勞資矛盾“倒逼”出工資集體協(xié)商制
浙江省溫嶺市“新河鎮(zhèn)的羊毛衫產(chǎn)業(yè)是從2002年開(kāi)始快速發(fā)展的，那時(shí)候也是勞資矛盾最激烈的時(shí)候�！标惛Ｇ逭f(shuō)，當(dāng)年新河鎮(zhèn)百人以上上訪(fǎng)就出現(xiàn)過(guò)3次，5、6人的上訪(fǎng)是天天有，“勞資糾紛多了，矛盾突出了，才逼人去想辦法——是問(wèn)題啟動(dòng)了勞資雙方工資集體協(xié)商制度改革。”
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| 新華社發(fā)(沈鵬
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浙江省溫嶺市是國(guó)內(nèi)較早探索勞資雙方工資集體協(xié)商制的市縣。據(jù)此項(xiàng)改革的親歷者和實(shí)際推動(dòng)者--溫嶺市新河鎮(zhèn)總工會(huì)副主席、溫嶺市新河鎮(zhèn)長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席陳福清介紹，新河鎮(zhèn)擁有羊毛衫加工企業(yè)113家，擁有員工1萬(wàn)2千多人，其中9000多是外地民工。
新河鎮(zhèn)在2002年成立了羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)，2003年成了羊毛衫行業(yè)工會(huì)，開(kāi)始實(shí)行工資集體協(xié)商制度�！拔覀冋J(rèn)為，只有統(tǒng)一工價(jià)，才能保證工人不停工、不上訪(fǎng)；只有按時(shí)發(fā)放工資，才能留住工人。”陳福清說(shuō)。
據(jù)陳福清介紹，新河鎮(zhèn)工資集體協(xié)商經(jīng)歷了“背靠背”、“面對(duì)面”、進(jìn)行拍板這三大步。陳福清說(shuō)，“背靠背”是指由行業(yè)工會(huì)出面，分別跟企業(yè)老板和員工談，初步確定工價(jià)�！懊鎸�(duì)面”是指行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)分別代表企業(yè)老板和工人進(jìn)行當(dāng)面談判，商定初步標(biāo)準(zhǔn)。最后請(qǐng)勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是否合理，最后拍板。
“第一次工資集體協(xié)商時(shí)溫嶺的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月670元。勞動(dòng)部門(mén)拿著工價(jià)表找企業(yè)里最不熟練的員工進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)他們的工資能夠達(dá)到800元。證明這個(gè)工價(jià)是可行的，就敲定了下來(lái)。每家企業(yè)必須遵守�！标惛Ｇ逭f(shuō)。
此項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被迅速推開(kāi)。截至目前，溫嶺市有工會(huì)的規(guī)模企業(yè)1916家開(kāi)展企業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商，涵蓋羊毛衫、水泵、軸承等領(lǐng)域；23個(gè)行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工資集體協(xié)商；16個(gè)鎮(zhèn)(街道)全部開(kāi)展區(qū)域性工資集體協(xié)商，共覆蓋企業(yè)6100多家，惠及職工近40萬(wàn)人。
“對(duì)話(huà)多了，對(duì)抗就少了”
浙江省溫嶺等地自推行工資集體協(xié)商制度以來(lái)取得了良好的社會(huì)效益。企業(yè)員工上訪(fǎng)、停工明顯減少，不少地方在近5年來(lái)均保持“零上訪(fǎng)”記錄。
杭州宇中高虹照明電器有限公司員工陳兵已經(jīng)在臨安工作10來(lái)年了，妻子和孩子都在這里生活。陳兵在公司里主要負(fù)責(zé)排氣工作，2009年月工資大概在2800元左右，經(jīng)過(guò)工資集體協(xié)商，提高了3000元。
陳兵告訴記者，工資集體協(xié)商有三個(gè)好處：“第一個(gè)是我們工資收入高了，拿到手的錢(qián)多了。第二個(gè)是沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)了。原本有些員工在一些廠(chǎng)里做了幾個(gè)月以后，打聽(tīng)到其它廠(chǎng)收入高，就要跳過(guò)去，現(xiàn)在沒(méi)有這種顧慮了。第三點(diǎn)是員工發(fā)言權(quán)更多了，想說(shuō)的可以說(shuō)出來(lái)，可以面對(duì)面跟老板談了。”據(jù)陳兵說(shuō)，以前工資標(biāo)準(zhǔn)都是領(lǐng)導(dǎo)在廠(chǎng)里告示欄貼一下，有不滿(mǎn)也沒(méi)處說(shuō)，只能認(rèn)了，現(xiàn)在可以討論可以商量。
杭州臨安制鉗有限公司董事長(zhǎng)申衛(wèi)康說(shuō)，工資協(xié)商了以后，最大的作用穩(wěn)定職工人心。在沒(méi)有開(kāi)展工資協(xié)商之前，職工流動(dòng)性非常大，每年在30%左右。開(kāi)展工資集體協(xié)商之后到現(xiàn)在只有一個(gè)員工因?yàn)樯眢w原因要回家。
申衛(wèi)康說(shuō)：“新工人培訓(xùn)成本高。培養(yǎng)一個(gè)生手到熟練工平均需要一段時(shí)間，新手來(lái)做，產(chǎn)品報(bào)廢多2%，那還不如給老工人多加幾個(gè)點(diǎn)，養(yǎng)牢熟練工�！�
很多企業(yè)還停留在“紙面上”
記者在采訪(fǎng)中了解到，在各級(jí)工會(huì)的大力推動(dòng)下，工資協(xié)商初現(xiàn)成果。但基層工會(huì)反映，由于工資協(xié)商法律地位不明確，企業(yè)普遍有抵觸情緒，協(xié)商不成“收?qǐng)鲭y”，成為工資協(xié)商工作的三大困擾。此項(xiàng)工作推進(jìn)“意義不可低估”，“成效不可高估”。
浙江省總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)方火春介紹說(shuō)，這項(xiàng)制度推進(jìn)很快，許多地區(qū)把工資要協(xié)商作為“和諧企業(yè)”評(píng)比的一票否決條件。然而，盡管簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議的企業(yè)非常多，全省涉及企業(yè)已達(dá)15萬(wàn)家，但很多企業(yè)都只是停留在“紙面上”，缺少協(xié)商這個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏真正落實(shí)的力度。
方火春說(shuō)，協(xié)商這個(gè)工作開(kāi)展起來(lái)非常困難，真正坐下來(lái)協(xié)商的企業(yè)主和工會(huì)很少�！肮�(huì)的很多維權(quán)活動(dòng)是先以保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的，這更像‘曲線(xiàn)救國(guó)’構(gòu)建和諧勞資關(guān)系”。
記者從基層調(diào)查中了解到，工資協(xié)商推行最大的阻力來(lái)自資方。一些勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)干部告訴記者，多數(shù)老板都會(huì)有這樣的想法——“我們好好的，你要談什么判？一談還談出問(wèn)題來(lái)！”也有一些企業(yè)主對(duì)于協(xié)商存在“懼怕”心理，懼怕職工會(huì)“漫天要價(jià)”。
一些基層工會(huì)主席說(shuō)，對(duì)于工資集體協(xié)商制度，目前還更多表現(xiàn)為一種行政意志和行政行為，多數(shù)取決于工會(huì)組織者的工作能力以及政府重視程度和企業(yè)主的素質(zhì)。
曾主持“民主懇談會(huì)”和“參與式預(yù)算”兩項(xiàng)基層民主改革的“土專(zhuān)家”——浙江溫嶺市委宣傳部理論科長(zhǎng)陳奕敏認(rèn)為：“老是靠黨委政府推，這是不可持續(xù)的。2005年時(shí)候，溫嶺澤國(guó)鎮(zhèn)推行工資集體協(xié)商，市委派了常委宣傳部長(zhǎng)帶隊(duì)，一家一家企業(yè)走過(guò)去推，難度之大，可想而知�！�
沒(méi)有談判程序的“協(xié)商”是靠不住的
“沒(méi)有談判的協(xié)商是靠不住的、無(wú)效的。協(xié)商這個(gè)詞，約束力不強(qiáng)，談判就是要討價(jià)還價(jià)，還要政府介入，法制保障，才能搞好勞資和諧。”陳奕敏說(shuō)。
一些基層政府和工會(huì)干部、專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，非公企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)的主渠道，應(yīng)該確立工資協(xié)商的法律地位，建設(shè)中國(guó)特色的勞資博弈關(guān)系，與中國(guó)特色社會(huì)主義相配套，走出一條“談判在前，協(xié)商不成由政府、法院或行業(yè)組織裁決”的中國(guó)式勞資博弈新路子。為此，他們建議：
首先，制定完善法律，確立工資協(xié)商的法律地位。目前，不少地方嘗試確立工資協(xié)商的法律地位，但大多是把相關(guān)條款放進(jìn)其他法律里面。建議在國(guó)家層面立法，明確勞資雙方在工資協(xié)商方面的權(quán)利與義務(wù)。浙江省總工會(huì)副主席吳建憲還提議，應(yīng)該推進(jìn)簽訂工資集體協(xié)商合同制度，由工會(huì)代表勞方去和資方談判，將工資協(xié)商作為制度規(guī)定下來(lái)。
其次，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義工資協(xié)商制度：勞資協(xié)商談判在前，協(xié)商不成，由政府、法院或行業(yè)組織根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況裁決，避免罷工。凡協(xié)商談判，就有可能達(dá)不成協(xié)議。這也是企業(yè)、政府、工會(huì)都不敢貿(mào)然發(fā)動(dòng)談判的重要原因。需要探索既不影響社會(huì)穩(wěn)定，又保障工人權(quán)益的新機(jī)制。如果沒(méi)有正常的機(jī)制和制度安排，要么是工人利益受到損害，要么就是以激烈方式維權(quán)，要付出很大的代價(jià)�！ �
再次，需要各方合力，共同推進(jìn)。目前，許多地方工資協(xié)商是工會(huì)單打獨(dú)斗。地方黨委政府應(yīng)該像推動(dòng)企業(yè)工會(huì)組建那樣，依法形成一種對(duì)資方的壓力，營(yíng)造促進(jìn)勞資雙方協(xié)商的氛圍和便利，大力推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商。