央企中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱中交股份)正準(zhǔn)備以“吸收合并+首發(fā)上市”方式回歸A股。然而，中交股份全資子公司中交煙臺(tái)環(huán)保疏浚有限公司(以下簡(jiǎn)稱中交煙臺(tái)公司)去年在山東省乳山港工程施工中發(fā)生“特別重大環(huán)境事件”，造成萬(wàn)余畝海洋區(qū)域被污染。
有學(xué)者認(rèn)為，一旦監(jiān)管部門因乳山港工程施工污染事件對(duì)中交煙臺(tái)公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進(jìn)程。
事件
疏浚施工致萬(wàn)畝海洋區(qū)域被污染
2010年2月，山東省乳山港業(yè)主單位乳山市港航基礎(chǔ)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱乳山港公司)與中交煙臺(tái)公司簽署《乳山港航道工程施工合同》，由中交煙臺(tái)公司采取吹填的形式對(duì)乳山港航道進(jìn)行疏浚。
據(jù)介紹，中交煙臺(tái)公司是具有港口與航道工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)的國(guó)有大型建筑施工企業(yè)，主要從事航務(wù)工程、吹填造地、河湖疏浚、灘涂整治及相關(guān)工程任務(wù)的設(shè)計(jì)和施工，是國(guó)內(nèi)環(huán)保疏�！敖鹋破髽I(yè)”。
2010年3月6日，中交煙臺(tái)公司開(kāi)始施工。施工后不久，乳山港附近海域發(fā)生污染，在當(dāng)?shù)睾Ｓ蜻M(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖的貝類發(fā)生大規(guī)模死亡，涉及污染海域面積達(dá)萬(wàn)余畝。
“我們公司經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，并核發(fā)了《海域使用證》，在乳山港附近有3000畝貝類養(yǎng)殖區(qū)。在乳山港施工后，養(yǎng)殖區(qū)出現(xiàn)海水渾濁，貝類幾乎全部死亡。我們項(xiàng)目投入在1000萬(wàn)元以上，造成的損失在5000萬(wàn)元以上�！比樯绞行录稳A水產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人日前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映。
當(dāng)?shù)囟辔火B(yǎng)殖戶告訴記者，因該項(xiàng)目施工造成污染，當(dāng)?shù)睾Ｓ虻酿B(yǎng)殖戶都受到巨大損失，養(yǎng)殖的貝類幾乎全部死亡，涉及的養(yǎng)殖戶近百戶。
另外，記者了解到，有兩名海參養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的海參因海洋污染出現(xiàn)死亡，為此去年年中將中交煙臺(tái)公司起訴至青島海事法院煙臺(tái)法庭，涉及訴訟金額800萬(wàn)元。對(duì)這次污染事件，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心作出的《司法鑒定報(bào)告書(shū)》(魯海漁鑒漁鑒字第7號(hào))顯示，中交煙臺(tái)公司在乳山港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物，導(dǎo)致其周邊海域內(nèi)懸浮物含量超漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，降低了原有的水質(zhì)質(zhì)量，改變了當(dāng)?shù)貪O業(yè)水域環(huán)境狀況，影響了養(yǎng)殖貝類正常生命活動(dòng)，對(duì)其部分人工養(yǎng)殖的菲律賓蛤仔、縊蟶、青蛤等養(yǎng)殖物造成了傷害。
《司法鑒定報(bào)告書(shū)》認(rèn)定，養(yǎng)殖貝類經(jīng)濟(jì)損失1176萬(wàn)元，涉及乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司、乳山市海洋所鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)等數(shù)十個(gè)企業(yè)和村莊，污染海域面積780萬(wàn)平方米，約合11700畝。
“即使按照上述鑒定結(jié)果，乳山港的這次環(huán)境污染事故也屬于"特別重大環(huán)境事件"�！蓖Ｊ协h(huán)保局一名干部對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)《山東省特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，“直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的”污染事故為“特別重大環(huán)境事件”。
“中交股份所屬企業(yè)違規(guī)施工造成乳山港附近海域污染，不是偶然的�！敝袊�(guó)海監(jiān)威海市支隊(duì)一位工作人員對(duì)記者表示，由于海洋環(huán)保意識(shí)薄弱，中交股份下屬企業(yè)違規(guī)向海洋傾倒廢棄物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。他舉例說(shuō)，2006年10月25日，中交股份所屬的深磊泥駁1號(hào)船在葫蘆島某港港池清淤作業(yè)期間，違規(guī)向海洋中傾倒500立方米廢棄物；2009年5月13日，中交股份所屬建隆319號(hào)傾倒船違規(guī)將約600立方米淤泥倒入海中。上述違規(guī)行為被中國(guó)海監(jiān)葫蘆島市支隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，分別給予了相應(yīng)處罰。
處理
中交煙臺(tái)公司至今無(wú)人被問(wèn)責(zé)
山東省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心一位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，如果疏浚施工單位充分注意到附近海域的環(huán)保問(wèn)題，合理制定施工計(jì)劃，合理安排進(jìn)度，對(duì)施工船舶的污染物、排放物的控制進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)對(duì)施工區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度及作業(yè)面，海洋污染事故是完全可以避免的。
中交煙臺(tái)公司黨委副書(shū)記趙善軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)，承認(rèn)其施工造成大面積海洋環(huán)境污染，但認(rèn)為中交煙臺(tái)公司不存在違法違規(guī)行為，稱責(zé)任不在公司。
記者從山東省乳山市政府獲得的《乳山港航道疏浚污染情況》顯示，乳山市職能部門認(rèn)定，中交煙臺(tái)公司在此次污染事故中主觀和客觀都存在過(guò)失，其施工作業(yè)、施工方法的完備性和安全可靠性存有缺陷，是導(dǎo)致污染事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，因“不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的”，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
此外，國(guó)資委《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故等，國(guó)資委按照有關(guān)規(guī)定給予企業(yè)負(fù)責(zé)人降級(jí)、扣分處理�！吨醒肫髽I(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，發(fā)生重大(含重大)以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會(huì)影響的，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí)處理。
據(jù)記者向相關(guān)部門了解，這一特別重大環(huán)境事件發(fā)生后已過(guò)了一年時(shí)間，但至今無(wú)一人被問(wèn)責(zé)。
影響
“污染事件”是中交股份回歸A股繞不過(guò)去的坎
記者了解到，這一污染事件發(fā)生后，目前尚有部分養(yǎng)殖戶未拿到賠償，善后事宜未解決。
今年3月10日，路橋建設(shè)公告，其母公司中交股份擬對(duì)路橋建設(shè)進(jìn)行換股吸收合并，同時(shí)發(fā)行A股在A股市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再次上市。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定，股份有限公司申請(qǐng)其股票上市必須符合“公司在最近三年內(nèi)無(wú)重大違法行為”。
“對(duì)于申請(qǐng)上市的公司是否受過(guò)環(huán)保行政處罰，是否存在環(huán)境糾紛、環(huán)保訴求信訪或上訪，以及其他環(huán)保違法違規(guī)行為，環(huán)保部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行環(huán)保核查，時(shí)段為申請(qǐng)上市環(huán)保核查前連續(xù)36個(gè)月。重大環(huán)保違法事件屬證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的重大違法行為之列�！鄙綎|省環(huán)保廳一位要求不透露姓名的人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
該人士表示，根據(jù)原國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理目錄的通知》要求，中交股份回歸A股，環(huán)保部門要審核該公司上報(bào)的核查資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查�！耙�?yàn)樯坪笫乱颂幚聿涣�，中交煙臺(tái)公司"特別重大環(huán)境事件"是一個(gè)繞不過(guò)去的坎�！�
中國(guó)政法大學(xué)教授譚秋桂對(duì)記者表示，一旦監(jiān)管部門因乳山港施工污染事件對(duì)中交煙臺(tái)公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進(jìn)程。