在政府采購采購市場，參與的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目越多，競爭的程度就會越激烈。隨之而來的是，采購的透明度和納稅人的資金節(jié)約率也就相應(yīng)提高，而暗箱操作的機(jī)會自然也就會降低�；诖�，為了便于供應(yīng)商無障礙廣泛地參與，營造無歧視的、良好的公平環(huán)境，現(xiàn)行法律在采購公告的發(fā)布、采購工具的選擇、參與資格的審查、采購程序的運(yùn)行、競爭權(quán)利的保障等方面都有相應(yīng)的行為規(guī)范。盡管如此，從我們的實(shí)踐來看，供應(yīng)商準(zhǔn)入公共采購市場還是存在重重障礙。
地方政府設(shè)置稅費(fèi)壁壘
依照《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。法律雖然有這樣的強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)范，但許多省市縣的政府部門卻都有不成文的規(guī)定，并為采購部門在具體項(xiàng)目的采購文件中得到落實(shí)。舉例來說，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件通常會規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商的一般條件和特殊要求，除了符合《政府采購法》所規(guī)定的資格，還需要具備本次采購項(xiàng)目的特定條件，即：“凡對某市政府采購市場有興趣的，參與供應(yīng)商必須在本市境內(nèi)擁有固定的經(jīng)營場所，并且必須具備本次采購項(xiàng)目所在地區(qū)三年以內(nèi)的納稅證明以及交納社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)費(fèi)用的證明”。比如在北京注冊登記納稅的供應(yīng)商，到南方某城市政府采購部門參與產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的競爭，必須在該城市的工商部門有營業(yè)登記，且需要提供在該城市的納稅、社保等方面的證明。否則的話，在供應(yīng)商資格審查時(shí)將會遭到拒絕或者在綜合評審時(shí)會被扣掉相應(yīng)的分?jǐn)?shù)�；谶@方面的障礙，為了使自己的產(chǎn)品或服務(wù)滿足招標(biāo)文件的特殊要求，北京的供應(yīng)商往往需要委托當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或者代理商參與競爭，或者在當(dāng)?shù)貙ｉT設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，以便于參與當(dāng)?shù)氐恼少徥袌�。這樣一來，北京的供應(yīng)商在外地政府采購活動中必然會增加相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目的交易成本，這部分所發(fā)生的費(fèi)用如果納入供應(yīng)商報(bào)盤的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格中，勢必提高報(bào)價(jià)。在同樣參與條件下，外地供應(yīng)商肯定沒有當(dāng)?shù)毓⿷?yīng)商的競爭優(yōu)勢。
采購部門限制供應(yīng)商數(shù)量
越是廣泛的競爭，參與的投標(biāo)供應(yīng)商越多，越能使公款支出獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。而為了吸引更多感興趣的供應(yīng)商進(jìn)入具體的采購項(xiàng)目，《政府采購法》要求采購公告必須在法定媒體上發(fā)布，以鼓勵(lì)足夠多的供應(yīng)商在透明的環(huán)境下積極參與政府采購市場。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，凡是招標(biāo)采購的，至少需要有三家以上供應(yīng)商參與投標(biāo)，否則的話，只能按流標(biāo)處理或者重新進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)踐中，為了避免參與供應(yīng)商太多，而又不與法定的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)目相悖，許多政府采購部門都設(shè)置了供應(yīng)商參與數(shù)量的上限，比如規(guī)定本次采購產(chǎn)品或服務(wù)的，參與投標(biāo)的為三至五家或五家以內(nèi)的供應(yīng)商。這樣一來，采購部門就可以“有效”地控制采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果。而某家與采購部門關(guān)系較好的公司，可以去尋找?guī)准冶拘袠I(yè)的供應(yīng)商作為陪標(biāo)者，以符合法定數(shù)目。由于具體采購項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量受到約束，競爭的程度和競爭的效率自然也就會受到限制。在這種情況下，采供之間的勾兌以及供應(yīng)商相互陪標(biāo)的機(jī)會也就大大增加了，其結(jié)果必然會擴(kuò)大暗箱操作的空間和腐敗的機(jī)會，從而提高采購項(xiàng)目的中標(biāo)或成交價(jià)格；而更多符合條件且具有較強(qiáng)競爭力的供應(yīng)商，必然會被排除在具體采購項(xiàng)目之外。
采購人普遍偏愛“洋貨”
為本國的產(chǎn)品或服務(wù)提供更多的商業(yè)機(jī)會，幾乎是世界上大多數(shù)國家政府采購的普遍規(guī)律，即使我國加入《WTO政府采購協(xié)定》，按照政府采購國際規(guī)則，仍然允許成員80%以上的政府采購份額照顧本土企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)。但從現(xiàn)行《政府采購法》實(shí)施以來的情況來看，不僅國外的產(chǎn)品或服務(wù)沒有得到抑制，反受到更多的歡迎。在我國政府采購市場，同等條件下，采購部門更青睞境外的產(chǎn)品或服務(wù)。例如最近幾年，許許多多的建筑作品都來自國外的設(shè)計(jì)師。在同樣需求的情況下，相對于本國產(chǎn)品或服務(wù)而言，在我國政府采購市場，國外供應(yīng)商往往具有超國民的待遇。我國供應(yīng)商投標(biāo)失利的，通常不是產(chǎn)品價(jià)格或質(zhì)量方面所存在的問題，而是源于采購部門的主觀嗜好。
采購文件設(shè)置特定的需求門檻
根據(jù)我國現(xiàn)行采購法規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容。盡管法律有前款禁止性的行為規(guī)范，但在具體采購項(xiàng)目中，采購人在其制作需求部分的招標(biāo)文件中明確要求特定品牌的現(xiàn)象，比比皆是。舉例來說，在各級政府采購計(jì)算機(jī)產(chǎn)品時(shí)，幾乎所有招標(biāo)文件的技術(shù)部分對處理器的要求全部都是“Intel CPU”。又如我國各級政府的公務(wù)用車，采購文件中基本上都非常明確要求采購帕薩特、豐田普拉多、奧迪、寶馬等諸多知名轎車。倘若招標(biāo)文件中明確采購人需求的是英特爾的處理器，則其他品牌處理器的生產(chǎn)廠家必然沒有滿足合格供應(yīng)商的條件，因而也沒有資格參與平等競爭。如果采購文件中所需求的是寶馬或奧迪轎車，則其他汽車生產(chǎn)廠家必然會被排除在合格供應(yīng)商之外。除了明確指定品牌，招標(biāo)文件中以某些公司的技術(shù)規(guī)格作為專業(yè)需求，在采購實(shí)踐中也是司空見慣的現(xiàn)象�！�
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級律師)
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說說變“味”的政府采購(四)：天價(jià)產(chǎn)品事件屢見不鮮