2010年年中興起的央企投資大潮，2011年波及廣東。“騰籠換鳥”的經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下，廣東和央企將如何共贏？
2.5萬(wàn)億元。這個(gè)最新公布的巨量投資計(jì)劃，不是來(lái)自中央政府，而是來(lái)自廣東省與近三分之二央企的聯(lián)姻。
3月中旬以來(lái)，由中央政治局委員、廣東省委書記汪洋帶隊(duì)、各主要部門、地市領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)的廣東省政府招商團(tuán)來(lái)到北京，先后簽下249個(gè)合同項(xiàng)目，總投資2.539萬(wàn)億元。而其合作方，則是71家央企，占全部央企(122家)的58%強(qiáng)。
這并非個(gè)案。2010年年中至今，央企在投資方面突飛猛進(jìn)，從東南沿海到中西部省份，處處見其聲影，其帶到各地的投資項(xiàng)目動(dòng)輒千億，體量之重引人注目。而早在廣東之前，山西、安徽、貴州、云南、福建等省份已打造書記省長(zhǎng)帶隊(duì)的豪華招商團(tuán)，與央企全面接洽，屢屢釋放熱烈歡迎的訊息。
“傍央企”
最早公開向央企敞開懷抱的是山西這樣的資源密集省份，現(xiàn)在則是安徽、貴州等勞動(dòng)力資源大省，以及福建、安徽這樣享有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家級(jí)規(guī)劃的地區(qū)。地方政府“傍央企”潮頭正勁。
借力促進(jìn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是廣東省及其地市級(jí)政府普遍宣稱的“傍央企”原因。
2008年5月以來(lái)，本屆廣東省領(lǐng)導(dǎo)班子將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式設(shè)為核心議題，“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”成為核心共識(shí)。
“但當(dāng)時(shí)，要引什么‘鳥’來(lái)，爭(zhēng)議就很大�！睆V東省政府決策咨詢顧問委員會(huì)委員、中國(guó)深圳綜合開發(fā)研究院副理事長(zhǎng)李羅力在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，2008年的時(shí)候，“換鳥”的對(duì)象有世界500強(qiáng)、臺(tái)資港資中的大型企業(yè)集團(tuán)，也有人提到央企，但意見不夠主流。
2010年12月，接替李榮融后一直未有公開言論的國(guó)資委主任王勇，召開了一次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，全面闡述了央企“十二五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)議剛閉幕，他就出現(xiàn)在福建、貴州兩省與央企的項(xiàng)目合作洽談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，分別促成了總額近4000億元、近3000億元的央地合作大單。
廣東歡迎央企的聲音隨即迅速走強(qiáng)�！皬V東也注意到了這種規(guī)�；⑴炕七M(jìn)央地合作的趨勢(shì)，開始地方政府引導(dǎo)、政府組團(tuán)并組織動(dòng)員�！睆V東省發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目處聯(lián)系人梁翼向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過65%(2009年)的廣東，是繼續(xù)給力民企、保持自身發(fā)展特色，還是引入央企，不顧及“狼來(lái)了”還是“浪來(lái)了”？在決策咨詢層面，這樣的爭(zhēng)論甚至鬧到了拍桌子的地步。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王就提醒說(shuō)，最終簽下的萬(wàn)億大單中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的佛山市，就沒有央企落地項(xiàng)目。
地方的盤算
在李羅力看來(lái)，全面對(duì)接央企還未成為廣東省的共識(shí)，但央企的優(yōu)勢(shì)已在被決策層逐一認(rèn)知和解讀：相比跨國(guó)公司、臺(tái)資港資企業(yè)，央企最有可能、最有實(shí)力在短期內(nèi)完成資源配置，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；央企在城際交通軌道、新能源、航空航天科技等領(lǐng)域的先天優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，都值得地方政府吸納……
“這些情況，都將在廣東與央企合作的過程中深入研究，以指導(dǎo)合作�！睆V東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室副主任梁永昌向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。
此次巨量招商最積極的要屬省會(huì)廣州，先是3月中旬隨省政府簽下3799億元的央企項(xiàng)目，后又于3月下旬以“新廣州新商機(jī)”為口號(hào)，單獨(dú)在京簽下4538億元的央企項(xiàng)目。
“廣州的尷尬，是既無(wú)大型國(guó)有企業(yè)巨頭，亦無(wú)民營(yíng)企業(yè)巨頭，兩頭不討好。而在未來(lái)，更多需要部分重型化，通過大企業(yè)、大項(xiàng)目，來(lái)中和企業(yè)過于分散的格局，擴(kuò)張地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和素質(zhì)。”王分析說(shuō)。
位居三線城市的揭陽(yáng)，則意在擴(kuò)張的加速度。其此前已與中石油有超千億合作項(xiàng)目，這次又引入了中國(guó)五礦股份有限公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)等央企發(fā)展資源、能源、重化項(xiàng)目。
2009年，央企提出整體上市動(dòng)議，開始出現(xiàn)地方國(guó)企迎合央企的趨勢(shì)。到2010年年中，地方政府開始加入這個(gè)迎合隊(duì)伍�！捌湫膽B(tài)不言自明，大項(xiàng)目、大投資改變的何止是GDP和財(cái)政，(對(duì)有些地方政府)簡(jiǎn)直可以再造一個(gè)工業(yè)城�！鄙钲谌A潤(rùn)電力控股有限公司一位不愿具名的副總經(jīng)理對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。
2010年中央投資政策基調(diào)從極度寬松轉(zhuǎn)向后，銀根緊縮，央企在資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上交稅金和稅后利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上均實(shí)現(xiàn)了五年翻番�！懊黠@不差錢，與地方合作就能有個(gè)你出政策我出錢的好開局。”上述央企副總認(rèn)為。
具體到央企與廣東的合作，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)石耀東認(rèn)為，無(wú)論對(duì)于哪個(gè)央企及它所代表的產(chǎn)業(yè)，廣東都應(yīng)是其市場(chǎng)版圖上的重心。最早來(lái)廣東謀求發(fā)展的寶鋼，看中廣東是鋼材消費(fèi)第一大省(2008年時(shí))，現(xiàn)在紛至沓來(lái)的石化央企，看重這里擁有全國(guó)最大的成品油、聚乙烯、聚丙烯等化工產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。而且，廣東這些物質(zhì)的供應(yīng)缺口又是最大的。
資源爭(zhēng)奪
無(wú)論是狼，還是浪，央企大軍真的要來(lái)了。
在廣州南沙、江門濱江、中山翠亨等新區(qū)，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，主政者多強(qiáng)調(diào)廣東本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)良，如能加入央企，產(chǎn)業(yè)布局將更趨科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指日可待。但具體如何規(guī)劃和操作，江門市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)朱惠文表示，短時(shí)間內(nèi)難以形成可操作方案，“現(xiàn)在先要拿下(省政府)大招商的分解任務(wù)�！�
而招商引資背后，各地的瓶頸約束不容忽視，彼此競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。
以重型機(jī)械、鋼鐵、石化等行業(yè)看重的港口資源來(lái)講，廣東雖有深圳鹽田、廣州南沙、湛江三個(gè)深水港，但就其運(yùn)力輻射半徑來(lái)講，已處于開發(fā)速度無(wú)法滿足市場(chǎng)需求的困境，相應(yīng)的采購(gòu)供應(yīng)和物流管理平臺(tái)也相對(duì)滯后。
而規(guī)劃中的陽(yáng)西、瓊海、汕頭等深水港，面臨的是一個(gè)遠(yuǎn)超現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的建設(shè)周期，以致廣東不得不開始在珠江沿岸的東莞、順德等地開發(fā)內(nèi)陸港口，以滿足產(chǎn)業(yè)需求。
此次大招商，廣州、珠海、湛江、江門等地都有化工項(xiàng)目入列。李羅力就認(rèn)為，這是對(duì)珠三角地區(qū)結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)狀的忽視。據(jù)他所知，珠海的化工項(xiàng)目規(guī)劃，已經(jīng)預(yù)占了生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。
各類自然資源之外，人力資源的爭(zhēng)奪也十分引人注目。廣東志高空調(diào)股份有限公司董事長(zhǎng)李興浩告訴記者，江門市的中國(guó)南車項(xiàng)目奠基前恰逢珠三角用工荒最烈之時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量不多的江門，開始在全珠三角挖掘產(chǎn)業(yè)工人，打出的是“到央企去工作”的旗號(hào)。原本設(shè)置在東莞、惠州的兩所省級(jí)技校，也將搬遷至江門發(fā)展。
深圳市本次引入國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)普天、南方電網(wǎng)、保利集團(tuán)等來(lái)深發(fā)展電動(dòng)汽車充電設(shè)施。這是因?yàn)椋半妱?dòng)汽車成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以后，廣東第一個(gè)向中央爭(zhēng)取到了充電站扶持政策，后來(lái)者則幾乎沒有�！笔珫|告訴記者。
朱惠文副局長(zhǎng)亦不諱言地方政府這樣的“政策空間開拓”之舉。他告訴記者，央企中國(guó)五礦集團(tuán)得以借此次大招商進(jìn)入廣東，就是廣東省方面游說(shuō)國(guó)土部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、爭(zhēng)取稀土開發(fā)優(yōu)惠政策的結(jié)果。
而深圳市電子商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張國(guó)一則提醒人們，某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差等問題，是市場(chǎng)發(fā)展的必經(jīng)階段，而政府多寄望引入體量巨大的央企，來(lái)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)能置換”，但事實(shí)上，這是對(duì)央企欠缺深入認(rèn)知和研究的結(jié)果�！爱a(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)裝備適配等方面，民企不見得輸給央企�！�
地方政府也有不少反思聲音。央企落地眾多的深圳市，已經(jīng)向中央政府提出財(cái)稅協(xié)調(diào)的問題�！�(深圳政府)希望通過央企調(diào)整公司治理機(jī)制，或中央財(cái)政增加返還比例，平衡其因央企總部在外而導(dǎo)致的所得稅方面的損失�！鼻笆鲅肫笕耸客嘎�。