“骨灰盒比電視機(jī)貴”、“墳?zāi)贡确孔淤F”、“活得起，死不起”……近年來，殯葬暴利引起社會各界的廣泛關(guān)注。
“我們這里墓地的價(jià)格是每平方米7萬元，墓地是青石材質(zhì)地的價(jià)格，如果是花崗巖質(zhì)地的則要8萬元，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，你需要等‘五一’后來買�！�3月29日，到北京一家公墓咨詢的張女士聽到業(yè)務(wù)廳工作人員的介紹，感到難以接受：“這個(gè)價(jià)格比北京的商品價(jià)格都貴了很多，我們普通百姓到哪里去找既不會高得離譜，又能讓親人好好走完人生最后一程的喪葬方式呢？”
陜西魏先生反映，“以二三十元的價(jià)格批發(fā)進(jìn)來的骨灰盒,居然賣到兩三千元,而成本2000元上下的玉雕的骨灰盒竟賣到3萬元，用鮮花作成的花圈分別賣到200元，300元，600元,如果用鮮花簇?fù)磉z體則要花到4800元。用鮮花布置靈堂則要花到2萬元。僅僅半小時(shí)的遺體告別儀式,便花去了3萬多元�！�
殯葬行業(yè)亂收費(fèi)已經(jīng)引起了很多百姓的不滿。
從2003年開始，殯葬業(yè)已經(jīng)連續(xù)數(shù)次入圍“中國十大暴利行業(yè)”。除了亂收費(fèi)，殯葬業(yè)的更深層次的問題在于公墓市場的混亂。
對此，民政部一零一研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社對外發(fā)布了《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》，提出我國殯葬業(yè)存在著公共財(cái)政投入不足、基本服務(wù)能力和水平不適應(yīng)、市場化服務(wù)不規(guī)范、用品銷售市場監(jiān)管不健全等問題。據(jù)披露，目前全國共有公益性公墓23萬個(gè)，經(jīng)營性公墓1500多個(gè)；全國除個(gè)別地區(qū)外，其他省份經(jīng)營性公墓都在20個(gè)以上。在這些經(jīng)營性公墓中，經(jīng)營主體有國家、有集體、有個(gè)體；投資渠道有內(nèi)資、有外資；體制上有公有制、私有制，還有股份制；有經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的，有經(jīng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)批準(zhǔn)的，還有未經(jīng)審批違法私建的。
“許多亂批亂建的公墓，亂占耕地，管理較差。有的公墓的經(jīng)營者，大肆炒賣骨灰盒價(jià)位，全國各地先后出現(xiàn)多起骨灰盒價(jià)位傳銷事件，給殯葬市場造成了混亂，極大地影響了社會穩(wěn)定�！泵裾抗芾砀刹繉W(xué)院教授楊根來說。
殯葬管理人員孫文燦說，價(jià)格公開不規(guī)范是殯葬行業(yè)最大的問題。一些地方殯葬管理機(jī)構(gòu)與殯葬服務(wù)單位實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)；在一些服務(wù)單位打印的項(xiàng)目自選單中，由政府定價(jià)的遺體火化等基本服務(wù)項(xiàng)目與政府指導(dǎo)價(jià)的靈堂租用等服務(wù)項(xiàng)目，以及花圈、骨灰盒等市場定價(jià)的選擇性服務(wù)項(xiàng)目不加區(qū)分，故意誤導(dǎo)百姓消費(fèi)。
近年來，反“殯葬暴利”的呼聲越來越高。作為公益性事業(yè)的殯葬業(yè)亂收費(fèi)的根源究竟何在？
“殯葬行業(yè)的暴利問題包含行業(yè)落后的問題、體制的問題、政策的問題，還有傳統(tǒng)觀念的問題，當(dāng)然也有我們從業(yè)人員的素質(zhì)問題�！敝袊鴼浽釁f(xié)會專家委員會委員王國華說。
和其他事業(yè)單位一樣，殯葬行業(yè)經(jīng)歷了從全額撥款到差額撥款直到自收自支的過程。作為事業(yè)單位，它直接介入行業(yè)的經(jīng)營和管理；而作為產(chǎn)業(yè)，它又是公益事業(yè)，擔(dān)負(fù)著國家殯葬改革的重任。我國在殯葬體制改革方面，近年來做了很多工作，對殯葬市場也有所放開。然而，相當(dāng)數(shù)量的地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨(dú)占權(quán)”，使得殯葬業(yè)的壟斷堅(jiān)冰仍未打破。雖然國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》已明確了各地民政部門是殯葬管理工作的政府主管部門，但其自身的管理框架和管理層次仍存在問題。目前，雖然殯葬管理處與殯儀館分開設(shè)置，但這種分開僅限于形式，實(shí)質(zhì)上沒有分開，殯葬管理部門仍然享受著殯儀館的經(jīng)濟(jì)利益。政企不分的體制，使殯葬業(yè)長期處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)，強(qiáng)化了賣方市場。
楊根來認(rèn)為，目前，我國的殯葬管理體制還存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企不分、政事不分。殯葬管理單位大多數(shù)是事業(yè)單位，不僅代表政府對殯葬行業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)范，同時(shí)還承擔(dān)文明辦喪等殯葬改革任務(wù)，并進(jìn)行殯葬經(jīng)營，集管理、執(zhí)法、經(jīng)營于一身。這種三位一體的特殊運(yùn)作模式，形成殯葬業(yè)壟斷的局面，造成殯葬暴利的事實(shí)。
“民政部門是殯葬管理的主管部門，但全國大多數(shù)地方的民政部門沒有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，雖然一些地方也成立了殯葬管理處等專門機(jī)構(gòu)，但全國絕大多數(shù)地方還是由社會事務(wù)管理部門監(jiān)管，而承擔(dān)大量社會事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，往往難以抽出更多的精力管理殯葬工作，以致出現(xiàn)管理‘不到位’、‘缺位’甚至‘錯位’的現(xiàn)象。”楊根來說。
民政部一零一研究所黨委書記朱勇指出，長期以來，政府部門在殯葬管理上確實(shí)存在錯位和缺位并存的問題，解決錯位問題的關(guān)鍵是要積極推行政事分開、管辦分離，明確政府相關(guān)部門在殯葬管理服務(wù)等方面的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，監(jiān)督殯葬服務(wù)的職能；而解決缺位問題的關(guān)鍵是要完善政策法規(guī)，建立執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)市場監(jiān)管。
據(jù)了解，1997年《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使殯葬管理工作納入了法制化軌道。隨后，全國有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)出臺了地方性殯葬管理法規(guī)或規(guī)章。與此同時(shí)，民政部就公墓管理、殯葬服務(wù)和殯儀館建設(shè)等，制定了一些專門的規(guī)章，形成了一個(gè)從上到下的殯葬法規(guī)體系。但在這方面也并不完善，隨著形勢的發(fā)展暴露出一些新的問題。
專家指出，有的公墓的管理者，明知道公益性公墓不準(zhǔn)向市民銷售，但由于利益的趨使再加上管理監(jiān)督的缺失使其違規(guī)操作成為可能。比如南京現(xiàn)有“公益性公墓”180多處，以每處墓穴一兩萬元計(jì)算，當(dāng)?shù)卮迕駜H用20％，剩下的如全部違規(guī)出售，一個(gè)墓穴定價(jià)7000元，收入就是100億元。由于賣墓地有暴利，一些林場也打著“認(rèn)養(yǎng)林木”的幌子，做起墓地買賣。如此種種違規(guī)操作凸顯了我國殯葬業(yè)價(jià)格管理的不規(guī)范及監(jiān)督缺失。
“總體來講，殯葬管理法規(guī)體系不配套，不利于殯葬事務(wù)的具體管理。”楊根來說，現(xiàn)行殯葬法規(guī)中效力最高的《殯葬管理?xiàng)l例》，只屬于行政法規(guī)的范疇。其規(guī)定都過于原則，并具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，有些規(guī)定已經(jīng)落后于我國殯葬業(yè)現(xiàn)狀，新的法規(guī)又沒有及時(shí)出臺。全國沒有一部完整的殯葬法，導(dǎo)致目前管理執(zhí)法缺少有力依據(jù)�！ �
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前必須根治殯葬暴利，要采取全方位舉措，從打破壟斷，健全法制，倡導(dǎo)新殯葬方式等方面進(jìn)行治理。
對此，民政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要理順殯葬管理體制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。
目前，我國一些地方，如河北的遷安市、唐山市的豐南區(qū)、河南的欒川縣已實(shí)行“政府買單”的基本殯葬服務(wù)。基本殯葬服務(wù)通過政府定價(jià)，采取非營利的公共服務(wù)。對于遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)，滿足群眾最基本的喪葬需求。
破除壟斷，引入市場競爭體制還不足以從根本上遏制暴利。沒有法制，競爭還有可能發(fā)展為惡性競爭，或走向價(jià)格同盟。因此，加強(qiáng)對殯葬行業(yè)的管理，健全法制迫在眉睫。
