在城市快速發(fā)展的今天，那些能夠?yàn)榫用裉峁┬蓍e游覽場(chǎng)所，為改善環(huán)境發(fā)揮作用的綠地顯得尤為珍貴。這些綠地也被人形象地稱為城市綠肺。為了保護(hù)這些珍貴的公共綠地，國(guó)務(wù)院和各地還專門(mén)出臺(tái)了法規(guī)，嚴(yán)禁占用。但是在湖南長(zhǎng)沙，有一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目卻打出了“我家住在植物園”的響亮廣告。那么，是誰(shuí)這么有本事，能把房子建在植物園里呢？
公共綠地上建起商品房
記者來(lái)到叫做“山水霖城”的樓盤(pán)時(shí)，看到一期工程的兩座塔樓已經(jīng)封頂，二期工程開(kāi)始動(dòng)工。在售樓部，工作人員告訴記者，這個(gè)樓盤(pán)賣得很是火爆，一共200套房子，全是高中檔的，一梯兩戶，現(xiàn)在買(mǎi)的差不多了。
“山水霖城”如此搶手，最大的賣點(diǎn)就來(lái)自于以下這組數(shù)據(jù)：2000多畝的綠地面積，3000多個(gè)保護(hù)品種，118種珍稀植物，90%的森林覆蓋率。而這組非其他任何樓盤(pán)可比的數(shù)字，原本都屬于湖南省森林植物園。
湖南省森林植物園建于1985年，它集科研、旅游、科普教育于一體，被長(zhǎng)沙人稱作“城市的綠肺”。1992年，它又被林業(yè)部命名為天際嶺國(guó)家森林公園。湖南省森林植物園副主任蔣利洪告訴記者，1985年建園的時(shí)候，該片土地屬于公共綠地，是行政無(wú)償劃撥的。
相關(guān)部門(mén)違規(guī)審批
國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)，湖南省《實(shí)施＜城市綠化條例＞辦法》也明文規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃不得擅自變更。
記者在長(zhǎng)沙市園林局了解到，森林植物園是在長(zhǎng)沙市綠地系統(tǒng)控制范圍之內(nèi)，而且是長(zhǎng)沙市很重要的一個(gè)結(jié)構(gòu)性的綠地，是綠地一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，不能隨便變更改做它用，如果確實(shí)要改變綠化規(guī)劃使用性質(zhì)的話，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，占用一公頃以上的還要經(jīng)省建設(shè)廳審批。
為加強(qiáng)對(duì)城市綠地的保護(hù)，長(zhǎng)沙市建立了一個(gè)園林局和規(guī)劃局聯(lián)合審批機(jī)制，規(guī)定凡是城市內(nèi)綠地的使用和變更，必須由兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批。園林局不知情，接著記者又找到了長(zhǎng)沙市規(guī)劃局，在長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃圖里面明確顯示，湖南省森林植物園是公共綠地，不允許進(jìn)行商品房建設(shè)。
《湖南省實(shí)施＜城市綠化條例＞辦法》規(guī)定，占用綠地一公頃也就是15畝以上，需經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。但長(zhǎng)沙市規(guī)劃局既沒(méi)有將這個(gè)涉及34畝綠地變更的項(xiàng)目上報(bào)省建設(shè)廳，也沒(méi)有按照聯(lián)合審批的原則與長(zhǎng)沙市園林局溝通，就單方面批準(zhǔn)了湖南省森林植物園改變土地性質(zhì)的申請(qǐng)。
在規(guī)劃獲得批準(zhǔn)之后，土地的使用還應(yīng)當(dāng)受到國(guó)土部門(mén)的監(jiān)管，而長(zhǎng)沙市國(guó)土局并沒(méi)有對(duì)這塊綠地性質(zhì)的變更提出任何異議，就立即安排了建設(shè)用地的拍賣出讓。
土地競(jìng)拍上演“雙簧戲” 團(tuán)購(gòu)成為少數(shù)人牟利工具
2008年4月，湖南省森林植物園的34畝綠地在長(zhǎng)沙市國(guó)土局進(jìn)行了公開(kāi)拍賣。山水霖城項(xiàng)目的承建商華陽(yáng)房地產(chǎn)公司競(jìng)標(biāo)成功。
按照華陽(yáng)房地產(chǎn)公司總經(jīng)理的說(shuō)法，他們是經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)才競(jìng)拍成功的。然而據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)參與競(jìng)拍的除了他們公司之外，只有兩個(gè)自然人，而這兩人中，一位是華陽(yáng)房地產(chǎn)公司的總經(jīng)理，另一位竟是土地的出讓方湖南省森林植物園的辦公室主任。
參加競(jìng)拍的三方，實(shí)際上都為了一個(gè)共同的目標(biāo)，就是山水霖城的興建。所謂的公開(kāi)拍賣，居然成了買(mǎi)賣雙方合作演出的一場(chǎng)雙簧戲。
據(jù)調(diào)查，早在2006年，湖南省植物園與華陽(yáng)房地產(chǎn)公司就已經(jīng)私下達(dá)成了合作開(kāi)發(fā)山水霖城的協(xié)議。所以，這次拍賣不過(guò)是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，補(bǔ)個(gè)手續(xù)而已。作為監(jiān)管部門(mén)，要發(fā)現(xiàn)這場(chǎng)違規(guī)游戲的破綻可以說(shuō)輕而易舉，但是國(guó)土局對(duì)這些顯而易見(jiàn)的漏洞似乎全無(wú)察覺(jué)。規(guī)劃部門(mén)順利審批，土地部門(mén)順利拍賣，湖南省森林植物園的34畝公共綠地就這樣順利地變成了建設(shè)用地。
植物園把解決職工住房困難作為變賣公共綠地的理由，但是記者了解到，植物園絕大多數(shù)職工本來(lái)就有住房，而在這次團(tuán)購(gòu)中，每個(gè)職工家庭還能再購(gòu)得一套住房。
記者了解到，在150多套團(tuán)購(gòu)房中，面積在120平米以上的占到90%多，加上原有的住房，大多數(shù)職工的住房面積達(dá)到了200平方米左右。這次團(tuán)購(gòu)，植物園職工享受的價(jià)格是每平米2520元，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。華陽(yáng)房地產(chǎn)公司總經(jīng)理說(shuō)，樓盤(pán)對(duì)外銷售起步價(jià)是每平米6900元，均價(jià)是7200元左右。
如此大的差價(jià)，為一些植物園的工作人員牟取利益提供了機(jī)會(huì)。一些有住房的植物園職工把團(tuán)購(gòu)住房的指標(biāo)，加價(jià)賣出。記者采訪一位購(gòu)房者時(shí)得知，早在樓盤(pán)還沒(méi)建好的時(shí)候，就有植物園的工作人員轉(zhuǎn)賣購(gòu)房指標(biāo)。據(jù)植物園房管部門(mén)的不完全統(tǒng)計(jì)，本單位先后有三四十個(gè)團(tuán)購(gòu)住房指標(biāo)被轉(zhuǎn)賣。
公共綠地當(dāng)然是屬于公共的，可是有些人卻把公共綠地真當(dāng)成了自己的家，當(dāng)成了為小團(tuán)體和個(gè)人牟利的資源，植物園管理部門(mén)本應(yīng)該是這片綠地的守護(hù)者，現(xiàn)在卻是近水樓臺(tái)先得月，長(zhǎng)沙市規(guī)劃局和國(guó)土局作為把關(guān)者，卻給這種違法違規(guī)行為大開(kāi)綠燈。如今，公眾利益受到了損失，公眾就有權(quán)問(wèn)問(wèn)，這到底是為什么，憑什么。