西部大開發(fā)實施十多年來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作顯著改善，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，但與東部地區(qū)相比差距仍然較大。一是整體經(jīng)濟實力較弱，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值為東部的41%，人均財稅收入僅為東部的23%，我國貧困人口大多分布在西部。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行路難、用電難、用水難問題依然突出。三是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。四是水土流失較為嚴重，開發(fā)與保護矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境保護工作困難重重。
為了更好地落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和“十二五”規(guī)劃關(guān)于把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置的精神，建議國家給予西部特定地區(qū)更多特殊性政策支持，以提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。
第一、建立更加穩(wěn)定的資金扶持渠道
一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，增加均等化轉(zhuǎn)移支付比重。對困難較大的西部“老、少、邊、窮”地區(qū)，取消或減免地方財政對中央轉(zhuǎn)移支付的配套比例。二是建立多渠道融資體系。支持鼓勵西部地區(qū)發(fā)展金融業(yè)，特別要鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，吸引東部民間資本支持西部地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展。三是改革財稅體制，對西部實行更優(yōu)惠財稅政策。延長稅收優(yōu)惠政策年限，降低稅收優(yōu)惠政策門檻；在保持現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，適當提高增值稅、所得稅地方分成比例；制定西部地區(qū)中小企業(yè)減稅計劃。四是建議國家在“興邊富民”工程和“十二五”規(guī)劃中，設(shè)立“固邊項目”水電路建設(shè)專項資金，同時整合各部門的專項資金，提高資金使用效率。
第二、以差別化產(chǎn)業(yè)政策培育西部自我發(fā)展能力
一是國家在布局一些事關(guān)全局的能源資源型產(chǎn)業(yè)時，在綜合考慮市場需求、物流成本、資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，在西部資源富集區(qū)優(yōu)先布局一些重大項目。二是對能源資源型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)升級和節(jié)能環(huán)保方面予以扶持，幫助西部企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是對一些污染小、排放少的部分產(chǎn)能，因地制宜確定制定適當?shù)奶蕴谙�，幫助特殊地區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，盡快完成升級轉(zhuǎn)型。四是發(fā)揮西部地區(qū)在軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)方面的潛力，擴大軍品市場準入，促進軍工技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進軍用技術(shù)和民用技術(shù)的資源共享，探索軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
第三、加大對西部環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)扶持力度
一是建立和完善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)加大基于生態(tài)保護的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立國家西部生態(tài)屏障保護補償基金。二是適當加大主要使用西部資源的“西氣東輸”、“南水北調(diào)”、“西電東送”等項目征收的資源稅中對西部資源輸出省的返還比例。三是適度實施差別化的環(huán)境保護績效考核政策和污染減排新機制，以引導西部各級政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和發(fā)展觀念。逐步建立市場化的污染物減排新機制，把西部地區(qū)的森林碳匯優(yōu)勢以及可再生能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為碳排放信用優(yōu)勢，使西部地區(qū)在國內(nèi)碳排放市場交易中獲取收益，扶持西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟。
第四、擴大西部地區(qū)對外開放
一是實施向西開放戰(zhàn)略。提升陸路對外開放水平，構(gòu)建東西互補的戰(zhàn)略開放格局，加快我國直達歐洲的西北陸路大通道和直達印度洋的西南國際大通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，在經(jīng)濟、文化和信息交流方面提高對外開放水平。二是將“興邊富民工程”納入國家中長期規(guī)劃，加大對邊境地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成資金扶持的長效機制；編制扶持西部人口較少民族發(fā)展專項規(guī)劃，實施扶持特困民族發(fā)展工程。三是加快推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加強我國與西部陸路鄰國經(jīng)濟文化交流與合作。