“十二五”是交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變方式，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，改善民生，提高綜合國力。希望在交通項(xiàng)目審批制度、交通工作相關(guān)政策方面有新的改革。
一、改革交通項(xiàng)目審批制度
近年來，國家實(shí)施綜合宏觀調(diào)控政策，項(xiàng)目審批工作明顯放緩，不僅延長了交通項(xiàng)目建設(shè)工期也增加了工程建設(shè)成本。高速公路建設(shè)的審批報(bào)告必須具備土地預(yù)審、水土保持及環(huán)評報(bào)告批件、行業(yè)審查意見、規(guī)劃選址意見、銀行貸款承諾等要件，缺少其中之一，就不能審批。一個(gè)項(xiàng)目要完成國家審批一般需要3—4年，從前期到竣工一般需要8年時(shí)間，制約了高速公路的加快建設(shè)和發(fā)展。
建議：改革高速公路建設(shè)項(xiàng)目的審批制度，放寬約束條件，國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部審批或核準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)分別由各省發(fā)改委和交通部門審批。
二、明確稅費(fèi)改革后交通工作相關(guān)政策
稅費(fèi)改革后，一些問題沒有得到及時(shí)有效解決。一是多頭管理，職責(zé)不清。由于上級(jí)文件界定不清，致使各級(jí)交通、財(cái)政、發(fā)改部門就交通計(jì)劃管理、資金管理無法達(dá)成共識(shí)，增加了地方交通部門的協(xié)調(diào)難度，加大了工作量，影響了事業(yè)發(fā)展。二是政策滯后，既定目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。從吉林省“十一五“規(guī)劃中的部分新開工二級(jí)公路項(xiàng)目，受宏觀政策影響全部暫緩建設(shè)。三是政策不透明，年度工作安排難度大，年度燃油稅返還基數(shù)、自然增長率、增長性補(bǔ)助額度明確較晚，影響年度交通發(fā)展目標(biāo)確定。四是體制不順，資金撥付渠道不適應(yīng)交通發(fā)展需要。
建議：每年元月明確燃油稅年度返還額度，以利地方安排和保證返還資金能全額返還交通部門;保證一定幅度的燃油稅自然增長率，增量部分盡可能向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份傾斜；出臺(tái)規(guī)范性文件，確保稅費(fèi)改革原定的“四不變”政策的貫徹落實(shí)；盡快出臺(tái)二級(jí)公路建設(shè)相關(guān)政策。