培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強政策支持和引導(dǎo)。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
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轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的切入點 |
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個跨越發(fā)展的機遇 |
2010年10月，國務(wù)院出臺加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，正式確定了我國現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。
浙江紹興市委書記張金如代表說，現(xiàn)在全國各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性都很高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了快速起步的態(tài)勢。
“新興產(chǎn)業(yè)雖然剛起步，但增速很快。經(jīng)濟方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗低，是能夠促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)方面，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家處在一個起跑線上，這是一個跨越發(fā)展的機遇�！敝袊こ淘涸菏苦w賀銓舉例說，美國上世紀70年代初開始做互聯(lián)網(wǎng)，中國上世紀90年代才開始，差了20年。但在下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，只差了幾年。
以低高壓電器產(chǎn)品為主的正泰集團股份有限公司目前正向智能電網(wǎng)、太陽能光伏發(fā)電和高端裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該公司董事長南存輝代表說，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為真正清潔的能源，發(fā)展空間巨大。
以物聯(lián)網(wǎng)為例，中國電子科技集團公司第28研究所副總工程師趙克儉委員認為，物聯(lián)網(wǎng)對社會起到的進步作用，不僅僅是解決一個點，而是整個社會受益�！拔业睦斫馐牵锫�(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，我們不能老在低端徘徊，發(fā)展要講求質(zhì)量和效益�！�
除了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之外，海洋也備受關(guān)注。“2010年全國海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達3.8萬億元，占總GDP的比例已經(jīng)達到9.7％�！眹液Ｑ缶志珠L劉賜貴代表同時也坦言，“我國海洋經(jīng)濟增速很快，但不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式依然任重道遠，這對我們實施科技興海戰(zhàn)略提出了更高的要求�！睂Υ耍Ｑ髴�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。
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堅持有序、可持續(xù)發(fā)展 |
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，需要加強宏觀指導(dǎo)，避免出現(xiàn)一哄而起、低水平重復(fù)、產(chǎn)能過剩等情況 |
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際上高端競爭的焦點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要有序地、可持續(xù)地發(fā)展，要從基礎(chǔ)研發(fā)到市場應(yīng)用形成產(chǎn)業(yè)鏈�！比珖䥇f(xié)副主席、科技部部長萬鋼說。
趙克儉表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)這樣一個問題：只要國家說是好東西，要加大投入，各種沾邊不沾邊的企業(yè)都跟風(fēng)，導(dǎo)致過熱。包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前很熱，最需要的就是冷靜。從國家層面上說，政策中應(yīng)該把“度”點出來，把“界”劃出來。
鄔賀銓指出，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在五個不能忽視的問題。一是急于求成、低端切入、盲目擴張，光伏產(chǎn)業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。二是技術(shù)準備不足，創(chuàng)新不夠，核心技術(shù)“受制于人”。比如生物制藥品很多，但大量是仿制，沒有核心技術(shù)。三是存在“穿新鞋走老路”的發(fā)展思維。由于國家很支持，很多地方政府熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠辦法吸引投資，但沒有嚴格地從環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)安全等方面來考慮當(dāng)?shù)厥欠襁m合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。四是部門和地區(qū)之間有利益上的割裂，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本來應(yīng)有的市場受到限制。五是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)該由政府引導(dǎo)的相關(guān)配套發(fā)展滯后。比如，新能源汽車、電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市里的充電基礎(chǔ)設(shè)施不全，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
張金如認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。這就需要加強宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，分析新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，從而幫助地方和企業(yè)找準自己的優(yōu)勢特色和發(fā)展方向，合理優(yōu)化布局資源，避免出現(xiàn)一哄而起、低水平重復(fù)、產(chǎn)能過剩等情況。
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政策、市場“兩手抓” |
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應(yīng)出臺新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局指導(dǎo)意見，加強財稅金融政策扶持，完善產(chǎn)業(yè)法律體系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培育市場 |
“要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是‘兩手抓’，一手是政策，一手是市場。”鄔賀銓說。
首先政府應(yīng)該從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺區(qū)域布局指導(dǎo)意見，比如國內(nèi)哪些地方有什么條件，如何發(fā)展，缺什么，哪些應(yīng)該做，哪些產(chǎn)能過剩不要做。
其次要從財稅政策、中小企業(yè)貸款政策等方面支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如制定風(fēng)電、光伏電價補貼政策。
同時，政府應(yīng)該制定相關(guān)標準，使產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，發(fā)展不要走彎路。在市場這方面，應(yīng)該要產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，培育市場，形成市場牽引。
張金如建議，應(yīng)鼓勵銀行增加新興產(chǎn)業(yè)貸款，并適當(dāng)下浮利率，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行扶持。同時，國家要加大對科研院所在新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的投入力度，組織國家級科研單位對新興產(chǎn)業(yè)進行重點研究，切實提高自主創(chuàng)新能力。
南存輝認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個新事物，發(fā)展過程中肯定會出現(xiàn)新問題。之前的相關(guān)法律法規(guī)，可能還不適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況，企業(yè)要做的就是在實踐當(dāng)中，及時反映這些問題，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律政策的體系更加完善，保障產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劉賜貴說，“‘十二五’期間，國家海洋局將重點解決制約海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性和緊迫性技術(shù)問題，引導(dǎo)和促進海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋裝備業(yè)等一批先進科研成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”