2011年早春，全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，幾乎每個(gè)人都感覺(jué)到了，一項(xiàng)難度不亞于當(dāng)年農(nóng)村改革和國(guó)企改革的重大舉措——收入分配改革，大幕正在拉開(kāi)。
“這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作�！�3月5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)。
| |
“基尼系數(shù)”詞條在我國(guó)應(yīng)該重寫(xiě) |
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧每次和媒體談起基尼系數(shù)和馬太效應(yīng)，都會(huì)回想起，1986年他參與撰寫(xiě)《中國(guó)企業(yè)管理百科全書(shū)（增補(bǔ)卷）》時(shí)曾寫(xiě)過(guò)這兩個(gè)條目——“馬太效應(yīng)”和“基尼系數(shù)”。當(dāng)時(shí)寫(xiě)“基尼系數(shù)”，是為了說(shuō)明我國(guó)是世界上收入分配差距最小的國(guó)家之一，必須改革以平均主義大鍋飯為主要特征的分配制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的主動(dòng)性、積極性。而在“馬太效應(yīng)”這一條目中，他寫(xiě)的是培養(yǎng)人才問(wèn)題，根本沒(méi)有涉及財(cái)富分配方面強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的問(wèn)題。
他說(shuō)，現(xiàn)在這兩個(gè)條目都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地重寫(xiě)。中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，宋曉梧委員關(guān)注的問(wèn)題也從平均主義大鍋飯轉(zhuǎn)向了收入分配不公。
最近幾年參加兩會(huì)，宋曉梧委員的發(fā)言和提案大多與收入分配改革相關(guān)。他認(rèn)為，收入分配不公的一個(gè)主要原因是，在過(guò)去一段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，本應(yīng)由全社會(huì)合理分?jǐn)偟母母锍杀�，過(guò)多地由所謂“弱勢(shì)群體”承載；本應(yīng)由全社會(huì)合理分享的經(jīng)濟(jì)成果，過(guò)多地被所謂“精英團(tuán)體”瓜分，現(xiàn)在到了必須下決心調(diào)整這種狀況的時(shí)候了。
事實(shí)上，收入分配改革一直是近年兩會(huì)上代表委員們最關(guān)切的話題之一。去年3月9日，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席張世平就把這樣一組數(shù)字帶到了人民大會(huì)堂的主席臺(tái)。他在大會(huì)發(fā)言中披露：2008年20個(gè)行業(yè)門(mén)類收入差距為4.77倍，有的高達(dá)10倍。據(jù)上市公司年報(bào)分析，208家國(guó)企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴(kuò)至2008年17.95倍。在一般企業(yè)中，干部與普通職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工之間，也存在明顯不合理的收入差距，特別是勞務(wù)派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右。
張世平委員指出，1997年至2007年，在GDP比重中政府財(cái)政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動(dòng)者報(bào)酬卻從53.4%降至39.74%。2002年至2009年，我國(guó)GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價(jià)因素年均增長(zhǎng)8.18%。23.4%的職工5年間未增加工資。近年物價(jià)房?jī)r(jià)上漲，造成部分職工實(shí)際生活水平下降。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)識(shí)到，收入分配關(guān)乎全局，關(guān)乎各方利益關(guān)系的調(diào)整，所以它的阻力相當(dāng)大。而且不僅有短期的問(wèn)題，更有中長(zhǎng)期的問(wèn)題，像財(cái)政稅收、城鄉(xiāng)關(guān)系、收入分配再分配等。
宋曉梧委員也說(shuō)，改革必定要觸及部分既得利益群體，這就需要政府的執(zhí)政智慧，并且需要政府轉(zhuǎn)變職能，在再次分配方面，更多地承擔(dān)直接責(zé)任，提供有效公共產(chǎn)品，建立和完善覆蓋農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，通過(guò)稅收等手段加大社會(huì)共濟(jì)，平抑分配差距。
而在全國(guó)人大代表、浙江省紹興市市委書(shū)記張金如看來(lái)，解決收入分配不公的關(guān)鍵是，地方官是不是站在老百姓的角度想問(wèn)題�？己讼录�(jí)的官員，不能光看GDP的增速，更要看居民收入的增速有沒(méi)有與GDP增速同步。在他看來(lái)，GDP的目的就是為了改善群眾的生活，“GDP，老百姓又看不見(jiàn)”。
新昌縣是紹興下轄6個(gè)縣市中城鄉(xiāng)收入差距最大的一個(gè)地區(qū)，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是很好，縣里的干部對(duì)提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距有畏難情緒。有一次，張金如去新昌調(diào)研工作，縣里的官員又在講農(nóng)村的難處，張金如聽(tīng)了之后，不客氣地說(shuō)：“你們要是在縮小城鄉(xiāng)收入方面沒(méi)有作為的話，今后在你們的政府工作報(bào)告中就不要再寫(xiě)‘高度重視三農(nóng)工作’這樣的話了。”
這樣的對(duì)話也曾發(fā)生在當(dāng)?shù)匾患液艽蟮钠髽I(yè)。當(dāng)企業(yè)的老板興致勃勃地向張金如介紹說(shuō)，自己的利潤(rùn)每年增加30%時(shí)，張金如問(wèn)：“那員工工資的增長(zhǎng)是多少？”企業(yè)回答說(shuō)是15%，張金如指出：“那么，你的員工工資增長(zhǎng)的幅度低于你的利潤(rùn)�！�
盡管政府沒(méi)有權(quán)力去規(guī)定企業(yè)工資的漲幅，但張金如認(rèn)為，政府也不是完全無(wú)所作為，比如可以減免或暫停一些行政事業(yè)和服務(wù)性收費(fèi)，讓利給企業(yè)，但企業(yè)要讓職工共享企業(yè)發(fā)展的成果。
在這樣的治理思路下，張金如代表的政績(jī)單與別處有些不同。2010年，紹興GDP增速11%，但城鄉(xiāng)居民收入的增速卻分別達(dá)到12.2%和13.5%；城鄉(xiāng)居民收入的差距為2.2倍，低于全國(guó)3.3倍的平均水平。
盡管新昌縣目前在紹興全市各縣級(jí)區(qū)域中城鄉(xiāng)收入差距仍然是最大的，但差距也已經(jīng)在縮小。
這組與眾不同的數(shù)字具體是如何實(shí)現(xiàn)的？張金如代表介紹，近年來(lái)，紹興市推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)市”，政府不遺余力地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。
張金如非�？粗剡@個(gè)“兩創(chuàng)”。他說(shuō)，創(chuàng)新可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使企業(yè)利潤(rùn)提高。企業(yè)利潤(rùn)提高了，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富也就增加了，老百姓拿到手里的錢(qián)也就增加了，生活也就提高了。張金如說(shuō)，他研究過(guò)，一個(gè)地方創(chuàng)業(yè)者越多，老百姓的生活水平也越高。老百姓富裕了，更多的錢(qián)通過(guò)稅收集中到財(cái)政，政府也就能更好地去建設(shè)，這也是一個(gè)良性循環(huán)。
他說(shuō)，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，另一個(gè)關(guān)鍵是要讓城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)，包括農(nóng)村居民也獲得充分就業(yè)的機(jī)會(huì)。一方面，政府可以找出一些崗位，定向提供給這部分人群，并且加大培訓(xùn)力度；另一方面，對(duì)那些能夠安排大量就業(yè)的中小企業(yè)，政府應(yīng)該給予支持，比如減免稅收。
全國(guó)人大代表、紹興市人大常委副主任車(chē)曉瑞說(shuō)，紹興經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)多。在她看來(lái)，近年來(lái)政府做的最有效的工作之一，就是幫助企業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，大力培訓(xùn)城鄉(xiāng)居民，提高居民的素質(zhì)，使當(dāng)?shù)氐睦习傩漳苓m應(yīng)企業(yè)的升級(jí)。
在一些專家看來(lái)，除了工資水平、社會(huì)保障制度外，收入分配改革的難點(diǎn)還在于改革政府的財(cái)政體制，削減一般性財(cái)政支出，提高公共服務(wù)支出。他們認(rèn)為，獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不均等，加劇了收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。醫(yī)療、教育等方面的政府資金分配，在城市和農(nóng)村之間偏向于城市，大城市和小城市之間偏向于大城市。從能享受到公共服務(wù)的人這個(gè)角度來(lái)看，可能收入高的人享受到的更多，低收入的人享受得更少。
作為實(shí)踐者，張金如代表認(rèn)為，政府要通過(guò)改善公共服務(wù)，處理好再次分配的公平問(wèn)題。譬如，面對(duì)連大城市都發(fā)愁的兒童“入園難”問(wèn)題，紹興農(nóng)村是通過(guò)這樣的舉措來(lái)緩解的：農(nóng)村幼兒園“公建、民營(yíng)、公助”。張金如代表說(shuō)，因?yàn)橛變簣@不是政府埋單的義務(wù)教育，所以政府不能包辦，但幼兒園的建設(shè)可以由政府投入，而且為了讓農(nóng)村孩子都上得起高質(zhì)量的幼兒園，政府還對(duì)幼兒園聘用的高學(xué)歷的幼師進(jìn)行補(bǔ)助。這樣辦幼兒園，政府不會(huì)背上很重的包袱，農(nóng)村孩子也能上得起平價(jià)幼兒園。
收入分配改革難歸難，從紹興的實(shí)踐看，只要執(zhí)政者的執(zhí)政理念真正轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀，有心并且努力去干，情況就會(huì)很快有所改善——至少，不再讓差距繼續(xù)拉大，還是可能的。