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    改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是最近幾十年，我國(guó)城市的發(fā)展速度和規(guī)模舉世矚目，城市化水平不斷提高，對(duì)提升我國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力，發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)報(bào)道，我國(guó)的城市化水平從1978年的17.9％提高到2009年的45％只用了22年，而英國(guó)卻用了120年，美國(guó)用了80年，日本用了30多年�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，城市最直觀地展示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)高速發(fā)展的軌跡，城市化已成為目前席卷中國(guó)的一股狂潮。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃和建設(shè)中把自己定位成現(xiàn)代化“國(guó)際大都市”。大廣場(chǎng)、大馬路、大建筑等等一系列建設(shè)項(xiàng)目，助推起一浪高過(guò)一浪的造城運(yùn)動(dòng)。然而，大量占用土地，大范圍拆遷的粗放城市化，遠(yuǎn)離國(guó)情、遠(yuǎn)離民心、遠(yuǎn)離可持續(xù)發(fā)展，“政府叫好，百姓埋怨”的城市發(fā)展進(jìn)程，面臨種種困境和挑戰(zhàn)。
    2003年，遼寧中部一個(gè)小縣城的縣政府就拆遷了大量農(nóng)田蓋新城，新建的大廣場(chǎng)比天安門(mén)廣場(chǎng)還大出2萬(wàn)多平方米；人口不多的山東棗莊建起一條12車道、占地百公頃的超寬大道，一舉將全國(guó)最寬?cǎi)R路收入名下……雖然領(lǐng)導(dǎo)拍板對(duì)此沾沾自喜，但勞民傷財(cái)?shù)囊?guī)劃建設(shè)根本就不是老百姓所想要的，甚至讓他們?cè)孤曒d道。2010年《環(huán)球企業(yè)家》雜志其中一期的封面文章《京津“空城計(jì)”》報(bào)道說(shuō)，號(hào)稱亞洲最大的別墅之城——天津?qū)氎鎱^(qū)的京津新城在短短的幾年時(shí)間就聳立起了五星級(jí)酒店、溫泉城、商業(yè)街、高爾夫球場(chǎng)，以及數(shù)千棟歐式別墅，但實(shí)際上卻是門(mén)前冷落，空置率高達(dá)90%。投資上百億進(jìn)行的“造城”運(yùn)動(dòng)，最終演變成一場(chǎng)“空城計(jì)”！尤其是一些歷史文化名城在規(guī)劃設(shè)計(jì)上不從自身實(shí)際出發(fā)，盲目照搬其它城市和國(guó)外城市，造成了十分不利的影響。如延安市作為革命圣地，歷史文物保護(hù)的比較好。但是，從寶塔山上看下去，整個(gè)城市建設(shè)顯得很混亂，沒(méi)有很好地把歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
    當(dāng)然也有許多城市的規(guī)劃做得比較好。重慶市對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù)，規(guī)定城市規(guī)劃一旦通過(guò)形成決議，至少經(jīng)歷三屆政府，長(zhǎng)期實(shí)施，不容改變。如果確要變動(dòng)，必須啟動(dòng)法律程序。天津市作為一座歷史文化名城，在城市規(guī)劃中十分重視對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。杭州市通過(guò)人大立法對(duì)西湖進(jìn)行保護(hù)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。包頭市以人大立法的形式將城中的一大塊綠地保存下來(lái)。但有的市前任領(lǐng)導(dǎo)曾明確不準(zhǔn)在公園中建樓房，后任領(lǐng)導(dǎo)卻推翻前任的正確決定，在公園占地建樓房，這就是沒(méi)有立法。
    為了使城市的規(guī)劃作到有法可依，我國(guó)在1990 年頒布實(shí)施了《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃開(kāi)始正式納入法制的軌道。2008年，針對(duì)近二十年來(lái)城市規(guī)劃及立法中存在的問(wèn)題，我國(guó)又正式頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前已有部分省市頒布了地方性法規(guī)和條例，從立法上對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。但是總的來(lái)看，我國(guó)目前的城市規(guī)劃立法仍然比較滯后。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃立法。具體可采取以下措施：
    第一，城市規(guī)劃要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，避免盲目攀比和照抄照搬其它城市。要建立高效、低碳、生態(tài)平衡的建筑環(huán)境，特別要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位。
    第二，在城市規(guī)劃中應(yīng)積極動(dòng)員和吸收社會(huì)各界廣泛參與。通過(guò)征集提案、召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等形式，集思廣益，使城市的規(guī)劃更科學(xué)，更好地為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
    第三，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，結(jié)合各地具體情況，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例。
    第四，加強(qiáng)人大對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議全國(guó)人大組織考察團(tuán)，首先對(duì)183個(gè)擬建“國(guó)際大都市”的城市進(jìn)行專題調(diào)研，提出整改意見(jiàn)，為進(jìn)一步完善城市規(guī)劃立法提供參考和借鑒。比如,建摩天大樓應(yīng)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。
    第五，在城市規(guī)劃中要吸收和借鑒國(guó)外一些城市成功的經(jīng)驗(yàn)和措施。如美英日法等國(guó)的城市規(guī)劃和立法就各有特色，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。