以長江航運為代表的內(nèi)河航運，是我國綜合運輸體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。但目前長江航運發(fā)展受多重因素制約，其綜合效益未得到充分顯現(xiàn)，進而影響到長江經(jīng)濟帶的整體持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當引起國家有關(guān)方面的高度重視。
1.建設(shè)投入嚴重不足。內(nèi)河航運作為節(jié)能、環(huán)保、傳統(tǒng)的運載方式，在進入高速便捷的時代后，其重視程度受到嚴重削弱。據(jù)統(tǒng)計，自“九五”以來的15年間，全國內(nèi)河航運完成投資不足1000億元，而同期公路完成投資50000多億元，鐵路完成投資20000多億元。2009年，國家對整個長江干線的投資8.13億元，僅相當于修建一條10公里的高速公路的投資量。投入不足直接導致了長江內(nèi)河航運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。目前，下游航道不能滿足進江海輪大型化的要求，中游航道枯水季節(jié)滯航、礙航現(xiàn)象突出，大量的船舶都要減載通過，上游三級航道的延伸任務(wù)尚未完成，原設(shè)計萬噸級船隊常年到達重慶港僅是一個設(shè)想。同時，各地港口建設(shè)欠帳多，規(guī)模小、功能單一，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代港口物流的需要。特別是三峽庫區(qū)在原有港口碼頭被淹沒，按照“原規(guī)模、原標準、原功能”的原則進行搬遷后，其附屬設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，港口運行十分困難。
2.管理體制障礙突出。內(nèi)河航運管理一直沿襲著計劃經(jīng)濟時期的管理架構(gòu)，其多頭管理帶來的體制性障礙，已經(jīng)成為影響航運發(fā)展的重要因素。就目前長江航運的管理層次看，交通運輸部門設(shè)有長江航務(wù)管理局、長江海事局、長江航運公安局、長江航道局、三峽通航局、中國船級社、各省市港航局、地方海事局、船舶檢驗局等；公安部門設(shè)有水上公安分局、水警總隊、水上派出所等。其中相當一部分管理職能交叉重復(fù)，多頭管理又帶來部分管理“真空”。據(jù)調(diào)查中航運企業(yè)反映，工作中時常面臨重復(fù)檢查、重復(fù)收取管理費用，而有困難又不知找哪個部門反映解決。如一些部門得用管理職權(quán)，強行要求各船舶安裝本系統(tǒng)的GPS，造成一艘船要安裝2臺GPS的現(xiàn)象，既浪費資源，又加重了船主負擔。
3.三峽工程船閘通行能力不足。按照三峽工程建設(shè)的設(shè)計要求，三峽船閘的單向通行能力是5152萬噸，而實際上，2009年共運行閘次8082個，通過船舶5.2萬艘次，旅客近80萬人，貨物6089萬噸，設(shè)計預(yù)期與實際通行能力存在較大差距。且按照原設(shè)計，客船通過船閘使用升船機，但至今尚未建成，以致造成客貨爭過船閘的擁阻現(xiàn)象，貨船排隊候閘時間往往需要十幾小時才能通行。這一問題隨著經(jīng)濟社會發(fā)展將更加突出，預(yù)計2015年三峽大壩過壩貨運量將達到1.3億噸，2020年達到1.85億噸，由此可見三峽大壩的過閘問題已成為長江航運發(fā)展的“瓶頸”，制約。
4.航運企業(yè)運行發(fā)展艱難。這一問題在三峽庫區(qū)尤為突出。一方面，原有國有和集體航運企業(yè)經(jīng)歷移民搬遷后，因遷建投入與補償差口較大而被迫關(guān)破。另一方面，由于大江截流和船閘建設(shè)造成的長江航道多次停航、斷航、翻壩等原因，致使現(xiàn)有企業(yè)長期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營難以為繼。加之近年來有關(guān)方面大力推行船舶標準化改造、GPS安裝、污水處理設(shè)備安裝等，需要較大的資金投入，而金融機構(gòu)對航運行業(yè)的資金投放偏緊，中小航運企業(yè)融資十分困難，后續(xù)發(fā)展舉步維艱。
1.從推行低碳節(jié)能出發(fā)，著力加大對長江內(nèi)河航運的投入力度。建議國家發(fā)改委、交通運輸部應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，及時調(diào)整對內(nèi)河航運發(fā)展的政策，突出內(nèi)河航運發(fā)展在“十二五”規(guī)劃中的重要地位，切實加大重視和扶持力度。應(yīng)加快長江航道地整治步伐，盡快解決中游航道“梗阻”問題，確保航道暢通。盡可能地在三峽庫區(qū)布局重大航運交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極幫助庫區(qū)引進一定規(guī)模的航運企業(yè)，促進庫區(qū)乃至整個長江航運的快速發(fā)展。
2.加快推進長江航運體制改革，從完善體制上保障長江航運健康發(fā)展。國家交通部門、公安部門應(yīng)統(tǒng)籌長江航運管理，分別將長江海事和地方海事，中國船級社和地方船檢機構(gòu)，長航公安局和地方水上公安局合并，減少管理機構(gòu)，解決多頭管理問題。
3.多方面解決三峽船閘通過能力不足問題，緩解船閘瓶頸。國務(wù)院三峽建設(shè)委員會辦公室應(yīng)督促有關(guān)方面盡快開放三峽專用公路，對滾裝船實行長期翻壩運輸。應(yīng)提早規(guī)劃修建秭歸至宜昌連接漢宜高速的高等級公路，擴大客貨翻壩運輸。加快升船機建設(shè)步伐，大力推進船舶標準化改造，提高船閘利用率。
4.進一步強航運管理部門的服務(wù)意識，為內(nèi)河航運發(fā)展保駕護航。采取自上而下的強化教育，牢固樹立起管理部門為發(fā)展服務(wù)的意識，盡量減少不必要的檢查、培訓、審核次數(shù)。對于為了安全必須進行的檢查、培訓、審核，應(yīng)降低收費標準或免費進行，切實減輕企業(yè)負擔。