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    2009年12月底，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響力的逐漸消退，國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，國(guó)際稀土市場(chǎng)也出現(xiàn)繁榮景象。于是，各地一些在金融危機(jī)沖擊下已經(jīng)停產(chǎn)近一年的稀土小廠又開(kāi)始復(fù)產(chǎn)。一時(shí)之間，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)亂象再次顯現(xiàn)，多方利益開(kāi)始或明或暗的激烈博弈，恍如一出難辨真?zhèn)蔚摹傲_生門(mén)”。
    一、中國(guó)對(duì)稀土是否擁有話語(yǔ)權(quán)
    沒(méi)有稀土，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)。從計(jì)算機(jī)到新能源汽車(chē)，從衛(wèi)星導(dǎo)航到照明，以及尖端工業(yè)領(lǐng)域包括國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，到處都能看到稀土的身影。中國(guó)稀土資源探明儲(chǔ)量占全球的36.52%，是世界第一大稀土資源國(guó)。中國(guó)稀土的生產(chǎn)量、出口量和消費(fèi)量都居世界第一，沒(méi)有理由不掌握生產(chǎn)和銷(xiāo)售的話語(yǔ)權(quán)。既然掌握了產(chǎn)、銷(xiāo)話語(yǔ)權(quán)，就應(yīng)該掌握價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，但市場(chǎng)傳來(lái)的價(jià)格信號(hào)似乎跟話語(yǔ)權(quán)無(wú)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%。即使國(guó)家啟動(dòng)了稀土產(chǎn)品出口配額制度，中國(guó)稀土低價(jià)出口的局面仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。在全球高科技電子、激光、通信、超導(dǎo)等原材料需求呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)稀土出口價(jià)格不升反跌，業(yè)內(nèi)人士感慨：“稀土是金，卻賣(mài)了個(gè)蘿卜價(jià)�！�
    但稀土界部分重量級(jí)人物卻并不認(rèn)同中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，即便稀土價(jià)格比蘿卜價(jià)格還便宜，也不能說(shuō)稀土的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)旁落。因?yàn)橐环N商品價(jià)格的高低固然同話語(yǔ)權(quán)有一定關(guān)系，但價(jià)格的決定因素始終是供求關(guān)系，就中國(guó)目前的稀土銷(xiāo)售方式而言，是供給多方對(duì)需求多方，這種方式使稀土市場(chǎng)形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，買(mǎi)方在交易中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，造成賣(mài)家競(jìng)相壓價(jià)，所以才出現(xiàn)了“蘿卜價(jià)”。
    2010年7月8日，商務(wù)部下達(dá)2010年第二批稀土一般貿(mào)易出口配額，總量為7976噸，較第一批稀土一般貿(mào)易出口配額減少8329噸；較2009年第二批稀土一般貿(mào)易出口配額減少8291噸。至此，2010年商務(wù)部下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額總量為30258噸，較2009年全年總量下降了39.52%，而2010年全球稀土需求量約在15萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，全球稀土出口第一大國(guó)僅只提供了全球需求量的五分之一，缺口高達(dá)五分之四，供求關(guān)系已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。但截至2010年8月，國(guó)內(nèi)氧化釹噸價(jià)僅為22.3萬(wàn)元/噸，較沒(méi)實(shí)行出口限制時(shí)的25萬(wàn)元/噸的歷史高位還有一定距離。
    二、中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)是否位居世界前列
    目前，稀土應(yīng)用強(qiáng)國(guó)主要包括日本、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等，稀土應(yīng)用方面的專利大多掌握在這幾個(gè)國(guó)家手中。雖然中國(guó)在稀土分離技術(shù)上已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但在稀土應(yīng)用方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而稀土對(duì)新興產(chǎn)業(yè)最重要的作用就體現(xiàn)在應(yīng)用方面。從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)還處于國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。
    不過(guò)，專家認(rèn)為，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)并未落后于世界先進(jìn)水平，相反，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)位居世界前列。只不過(guò)是因?yàn)橹袊?guó)稀土沒(méi)有賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，再加上稀土研發(fā)、加工和產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到廣泛傳播，所以中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)才在表面上給人留下了大而不強(qiáng)的印象。比如四川新力光源有限公司就是一個(gè)很好的證明，該公司通過(guò)對(duì)稀土發(fā)光材料的研發(fā)和運(yùn)用，先后中標(biāo)了深圳地鐵、天津地鐵、廣州地鐵和成都地鐵的站內(nèi)照明工程，企業(yè)的LED照明也在市場(chǎng)得到極大程度的運(yùn)用。這家公司完全可以證明中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)又大又強(qiáng)，絲毫不遜色于任何一家國(guó)外企業(yè)。
    然而，事實(shí)上，中國(guó)的節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。中國(guó)三基色熒光燈的使用壽命大多穩(wěn)定在一萬(wàn)小時(shí)左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的節(jié)能燈，使用壽命已穩(wěn)定在五萬(wàn)小時(shí)左右。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的所謂又大又強(qiáng)，不過(guò)是自己躲在屋子里的自?shī)首詷?lè)而已，中國(guó)大多數(shù)稀土應(yīng)用企業(yè)想走向國(guó)際市場(chǎng)，還需要購(gòu)買(mǎi)國(guó)外專利才可以過(guò)關(guān)。
    中國(guó)的稀土工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，稀土分離技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)水平，分離純度可達(dá)99.9999%，在國(guó)際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為世界上唯一能大量提供各種級(jí)別、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家。但高純的單一稀土化合物在整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈中只不過(guò)是初級(jí)原材料，中國(guó)在這方面的技術(shù)再先進(jìn)，也不過(guò)是為國(guó)外提供更好、更純的原材料。
    2009年中國(guó)在新材料領(lǐng)域的稀土應(yīng)用量達(dá)到了3.8萬(wàn)噸，占中國(guó)全部稀土應(yīng)用量的54.6%，但是，這個(gè)應(yīng)用量的大部分都是由合資企業(yè)來(lái)完成的，本土企業(yè)的應(yīng)用量幾乎可以忽略不計(jì)。
    三、北方稀土是否借機(jī)打壓南方稀土
    2009年8月13日，工信部副部長(zhǎng)苗圩在包頭表示，《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2009—2015年)》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已基本完成，正在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部委意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿中明確表示，為保障資源，杜絕賤賣(mài)，整合行業(yè)，提高話語(yǔ)權(quán)，要實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出口管理和收儲(chǔ)。
    對(duì)于收儲(chǔ)政策，業(yè)界意見(jiàn)也很不統(tǒng)一。征求意見(jiàn)稿指出：包頭白云鄂博資源開(kāi)采要加強(qiáng)綜合利用，解決好尾礦中稀土等資源的保護(hù)和放射性污染防護(hù)問(wèn)題，限制東礦和主礦資源開(kāi)采量，搞好稀土資源儲(chǔ)備。但意見(jiàn)稿未對(duì)資源更加稀缺的南方離子型重稀土提出收儲(chǔ)意見(jiàn)。這引起專家的質(zhì)疑，與其冶煉分離后再儲(chǔ)備，為什么不干脆減少開(kāi)采呢？    然而，部分業(yè)內(nèi)人士卻存在不同看法。征求意見(jiàn)稿要求做好我國(guó)儲(chǔ)量豐富的輕稀土的資源儲(chǔ)備，卻沒(méi)有對(duì)資源稀缺的南方離子型重稀土提出任何收儲(chǔ)方案，這確實(shí)很耐人尋味。對(duì)此，南方稀土界認(rèn)為這實(shí)際上是北方稀土對(duì)南方稀土的打壓。
    道理很簡(jiǎn)單，南方離子型稀土的主要產(chǎn)品鋱、鏑一旦被禁止出口，南方冶煉分離產(chǎn)能將有2/3被迫停工，而作為副產(chǎn)品的鐠、釹產(chǎn)量也會(huì)大幅下降，這無(wú)疑給主產(chǎn)鐠、釹的北方輕稀土產(chǎn)能留下了可觀的市場(chǎng)空間。到時(shí)候，鐠、釹供應(yīng)減少，出口又不受限制，價(jià)格肯定上漲，北方稀土將從中獲得巨大利益。
    此外，政策中對(duì)北方稀土的傾斜在生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有體現(xiàn)，政策要求，使用包頭混合型稀土礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于8000噸，使用四川氟碳鈰礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于5000噸，使用南方離子型稀土礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于3000噸。而事實(shí)上，我國(guó)南方離子型稀土礦的分離產(chǎn)能普遍在1000~2000噸，規(guī)模在3000噸的門(mén)檻將把絕大多數(shù)的產(chǎn)能攔在門(mén)外，而受益的，同樣是北方稀土。
    四、中國(guó)稀土是否應(yīng)該限制出口
    中國(guó)稀土最大的出口國(guó)是日本、韓國(guó)、美國(guó)，前兩者與中國(guó)存在核心利益糾紛，后者則在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)構(gòu)成最大威脅，而且是支持前兩者與中國(guó)爭(zhēng)斗的后臺(tái)老板。2010年，三國(guó)與中國(guó)的對(duì)抗已在黃海、東海上演。然而，對(duì)抗發(fā)生時(shí)，很少有人能想到，那些威脅中國(guó)的戰(zhàn)機(jī)、艦艇、導(dǎo)彈、雷達(dá)等的關(guān)鍵部位上，都使用著從中國(guó)進(jìn)口的稀土，如果沒(méi)有中國(guó)的稀土，這些先進(jìn)武器將完全癱瘓。
    近些年來(lái)，黨和政府一直在想辦法限制中國(guó)稀土的外流，提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，然而，到2010年為止，中國(guó)的稀土開(kāi)發(fā)依舊停留在很低的水平。有專家建議，既然如此，還不如干脆立刻禁止稀土出口，只維持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)以及研發(fā)所需的產(chǎn)出規(guī)模，或者干脆從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)稀土。禁止稀土出口一能最大限度地保護(hù)不可再生的稀土資源，二可以淘汰生產(chǎn)效率不高、資源開(kāi)發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重的小企業(yè)，三可以為中國(guó)的稀土科技爭(zhēng)取技術(shù)開(kāi)發(fā)、升級(jí)的時(shí)間。
    但是，由于種種原因國(guó)內(nèi)反對(duì)限制出口的聲音也很大。第一，要使中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)追上國(guó)際先進(jìn)水平，僅僅依靠消極保護(hù)是根本做不到的，反而有可能使中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)更加落后。第二，中國(guó)稀土能在國(guó)際上取得今天的地位是多年努力拼搏的結(jié)果，是非常不容易的，應(yīng)該好好珍惜。
    如果把限制稀土出口僅作為一種外交手段，那將是一種很冒險(xiǎn)的行為。想想俄羅斯把天然氣用作外交工具的前車(chē)之鑒，就會(huì)一切都明白。烏克蘭遭遇的天然氣中斷，讓歐盟各國(guó)注意到了他們對(duì)莫斯科的依賴，于是開(kāi)始想辦法分散供應(yīng)，液化天然氣占消費(fèi)量的比重從2004年不到8%上升到了2009年的14%，而俄羅斯的市場(chǎng)份額則從28%下降到不足1/4。歐佩克以石油為武器，同樣搬起石頭砸了自己的腳，自1973年歐佩克首次對(duì)西方禁運(yùn)以來(lái)，他們的市場(chǎng)份額就再也沒(méi)有回到那一年達(dá)到的51.2%。
    中國(guó)當(dāng)下也面臨著類似的風(fēng)險(xiǎn)，得知中國(guó)將減少對(duì)日稀土出口，印度總理辛格訪日時(shí)明確表示，作為世界第五大稀土生產(chǎn)國(guó)，印度一直希望與日本合作，“中國(guó)減少對(duì)日稀土出口對(duì)我們是一個(gè)很大的激勵(lì)”，印度將利用“大好機(jī)會(huì)”，促進(jìn)與日本在稀土貿(mào)易及其他方面的合作。同時(shí)，美國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始著手籌備國(guó)內(nèi)礦山的復(fù)采，他們這樣做，更多考慮的是贏利與否的商業(yè)前景，而不是其他。
    此外，因?yàn)閾?dān)心中國(guó)稀土資源二三十年就會(huì)挖光而限制出口也是多余的，這完全是杞人憂天。現(xiàn)在為什么要用稀土？有用固然是理由，但最主要的理由還是因?yàn)橄⊥帘阋耍�開(kāi)發(fā)替代品暫時(shí)還無(wú)利可圖。如果以后用光了或是少了、貴了，開(kāi)發(fā)替代品就有大利可圖了，就自會(huì)有人去大力開(kāi)發(fā)，就像現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有人擔(dān)心如果煤油用光了，用什么點(diǎn)亮煤油燈一樣。