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繁忙的東興互市貿(mào)易區(qū)一角。 梁宇廣/攝 |
在廣西防城港市市長莫恭明的設(shè)想中，力爭經(jīng)過兩個“五年規(guī)劃”的實施，東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的基本目標將會實現(xiàn)—一個邊貿(mào)活躍、產(chǎn)業(yè)興旺、人民富裕、邊境平安、民族祥和、生態(tài)優(yōu)美的國際化、現(xiàn)代化的新東興將矗立于中越邊境的北侖河畔。
莫恭明說，東興將成為廣西北部灣的一顆璀璨明珠，成為中國的“沿邊特區(qū)”和“西部深圳”，成為深化中國對越南以及東盟合作一大新的亮點。
三大特殊經(jīng)濟功能
在廣西壯族自治區(qū)的決策者們看來，建設(shè)東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，一定要基于國家戰(zhàn)略高度和國際視野，既要從東興和廣西的實際出發(fā)，又要超前引導(dǎo)和謀劃未來需求，重點承擔(dān)三大特殊經(jīng)濟功能。
一是我國面向越南及東盟率先推進沿邊開發(fā)開放試驗的示范區(qū)。
積極順應(yīng)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動的大趨勢，適度超前并加大沿邊地區(qū)統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)開發(fā)的制度設(shè)計，以及體制機制創(chuàng)新力度，率先在提升邊境貿(mào)易水平、便利跨境人員流動和跨境旅游、促進產(chǎn)業(yè)布局國際合作、加強技術(shù)和人才交流等領(lǐng)域，務(wù)實開展開發(fā)開放試驗，力爭盡快取得突破性進展，為確保國家實施東興等沿邊試驗區(qū)戰(zhàn)略決策發(fā)揮示范效應(yīng)。
二是我國面向越南及東盟加快建設(shè)的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。
從優(yōu)勢互補、互利互惠、合作共贏、共同發(fā)展的次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標出發(fā)，在鞏固和發(fā)展中越邊境貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作的同時，進一步利用好國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，重點推動中越兩國邊境地區(qū)聯(lián)合進行產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)建企業(yè)為主導(dǎo)的緊密型合作平臺，以符合國際通行規(guī)則并且體現(xiàn)與時俱進的模式，打造我國沿邊地區(qū)具有重大國際國內(nèi)影響的集商貿(mào)及加工貿(mào)易和跨境旅游業(yè)為基礎(chǔ)，以物流、金融、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以引進各類要素資源共建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向的沿邊國際經(jīng)濟合作新格局。
三是我國面向越南及東盟可持續(xù)發(fā)展的跨境特色旅游經(jīng)濟區(qū)。
充分利用東興對越南邊境陸海相連的有利區(qū)位條件和人文文化相近的優(yōu)勢，在加強自然生態(tài)環(huán)境與加強口岸通道建設(shè)和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)利用中越邊境地區(qū)十分豐富的特色旅游資源，賦予鼓勵和支持東興市發(fā)展沿邊特色旅游業(yè)及對外開展跨境旅游的特殊政策措施，引導(dǎo)市場需求加快開發(fā)新的特色旅游產(chǎn)品和拓展旅游線路，加快培育成為我國東南沿海地區(qū)基于海陸聯(lián)運體系、食住行游購樂為一體的綜合性旅游經(jīng)濟區(qū)，形成到中越兩國邊境地區(qū)感受跨境旅游最重要的旅游目的地。
四個大力推進
記者采訪了解到，廣西將以充分體現(xiàn)體制機制改革先行先試為主線、以促進民生改善和增加居民財富優(yōu)先、以提高可持續(xù)發(fā)展支撐為基礎(chǔ)，從四個方面著力推進東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)。
第一，著力提升對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的規(guī)模、質(zhì)量和水平。
一是大力促進邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易再上新臺階。一方面，進一步完善和提高基礎(chǔ)設(shè)施友撐能力。按照適應(yīng)需求、適度超前的原則，以提高能力、強化配套、方便流通、規(guī)范管理為導(dǎo)向，盡快分階段建成百萬平方米的邊民互市貿(mào)易區(qū)，完成各功能小區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。另一方面，大力強化邊境貿(mào)易軟環(huán)境建設(shè)，以信息服務(wù)、金融支撐、通關(guān)便利、強化監(jiān)督為重點，加快提升政府公共服務(wù)水平和政府執(zhí)政能力，切實提高促進邊境貿(mào)易發(fā)展的“軟實力”。與此同時，加快推進邊貿(mào)業(yè)務(wù)用人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，做好人民幣跨境流通和結(jié)算體系建設(shè)試點工作，改善金融服務(wù)政策環(huán)境。此外，加快優(yōu)化邊境貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展“綠色貿(mào)易”，大幅提高邊境貿(mào)易總量。
二是加速推進中越跨境經(jīng)濟合作。“在這方面，我們將積極呼應(yīng)中越‘兩廊一圈’經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進東興先行加快步入更加務(wù)實的發(fā)展階段，以涉及大通道、大物流、大信息、大商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以統(tǒng)籌經(jīng)濟技術(shù)交流和投資貿(mào)易及人才流動多樣化為主體，以拓展新的合作領(lǐng)域和提高合作深度為目標，以共建中越跨境合作區(qū)為平臺，推動?xùn)|興在‘兩廊一圈’特別是‘一圈’形成中發(fā)揮更加重要和獨特的作用。”東興市委書記朱勝勇說。
朱勝勇認為，強化人才合作和人員流動，打造新的平臺，這都是中越跨境經(jīng)濟合作中的難點問題。這也要求中越雙方在繼續(xù)加快推進雙邊貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，更加重視人才資源合作和人員往來便利化，實行更加靈活而又規(guī)范的人員出入境政策措施，為各類人員大規(guī)模開展跨境旅游和從事對外經(jīng)濟貿(mào)易以及跨境商務(wù)活動創(chuàng)造有利條件。東興將積極探索中越雙方共同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)營、共同得利的國際合作模式和方式方法，著力推進中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)，合作平臺的建設(shè)將突出重點，既符合慣例也體現(xiàn)創(chuàng)新，在合作區(qū)先行試驗有效的體制機制及其配套政策措施，吸引國際國內(nèi)各類投資者和企業(yè)家進入合作區(qū)，加快打造我國沿邊地區(qū)開展跨境合作的新品牌。
三是促進中越跨境特色旅游業(yè)跨越式發(fā)展。根據(jù)初步設(shè)想，東興試驗區(qū)將把加快發(fā)展跨境特色旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、擴大開放、繁榮經(jīng)濟、促進邊民增收致富和帶動精神文明建設(shè)的重大事項，切實促進人員流動便利化，加愉開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，積極拓展新的旅游線路，并大力加快旅游配套設(shè)施建設(shè)和加大旅游產(chǎn)品的促銷力度。
第四，加快促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
政策創(chuàng)新先行先試
進入21世紀，東興在發(fā)展中仍然面臨一些深層次的矛盾和問題，主要包括：連接周邊空港和海港的陸路交通等級水平低和口岸通行能力不足產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和提高城鄉(xiāng)居民生活改善的長效機制還沒有形成，發(fā)展邊境貿(mào)易特別是對越開展跨境合作的有效平臺和協(xié)調(diào)機制尚未建立健全。
此外，東興現(xiàn)有的政策環(huán)境，與一河之隔的越南一方所給予的經(jīng)濟開放政策相比，還存在較大的落差，這使得東興在兩國邊境地區(qū)發(fā)展中的競爭壓力要比越南芒街大得多。
對于試驗區(qū)的模式選擇，廣西防城港市市長莫恭明稱，將在整個東興實施開放式管理。局部即跨境經(jīng)濟合作功能區(qū)實施“境內(nèi)關(guān)外政策”，采取“境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運作”的管理模式；區(qū)內(nèi)實施人員、資金、交易、投資、運輸便利化。
莫恭明認為，作為中國-東盟開發(fā)開放合作的“試驗田”，以及北部灣“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”中的示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，在建設(shè)試驗區(qū)的進程中，將在四個方面進行先行先試：一是對東興經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的、對西部地區(qū)有重要示范作用的體制創(chuàng)新和制度設(shè)計先行先試；二是對西部地區(qū)與東盟國家經(jīng)濟合作的重要事項先行先試；三是對外合作實施人員、資金、交易、投資、運輸便利化的先行先試；四是對推進東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強東盟合作先行先試。
“兵馬未動，政策先行”。莫恭明說，試驗區(qū)將主要根據(jù)加快提升東興對外開放水平、促進科學(xué)發(fā)展面臨的特定任務(wù)的需要，以及適應(yīng)新的國際國內(nèi)背景，盡快制定相關(guān)特殊政策并扎實有效地促進實施。