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由于市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)主體還很弱小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府采購(gòu)這樣的政策來扶持。資料照片 |
記者日前在長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各省市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上雄心勃勃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)容迅速，技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，有望進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，但市場(chǎng)尚需在政府引導(dǎo)下加快培育。
業(yè)內(nèi)人士建議，政府的扶持資金要用在“刀刃”上，可通過政府優(yōu)先采購(gòu)等方式，“扶上馬送一程”，促使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加快入市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)培育“三駕馬車”同步推進(jìn)。
長(zhǎng)三角：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛
2010年以來，長(zhǎng)三角省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如，無錫確定了物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料和新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè)。僅三個(gè)季度上述產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到2936.2億元，增幅達(dá)29.9%。
在浙江，杭州、寧波等地正緊鑼密鼓建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，浙江還把海洋經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的增長(zhǎng)極。目前，杭州灣跨海大橋南岸的“杭州灣新城”正在熱火朝天建設(shè)中，規(guī)劃陸域面積235平方公里，海域面積350平方公里。今年將完成政府和社會(huì)投資100億元。舟山被確定為國(guó)家級(jí)海洋綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，一批投入大、起點(diǎn)高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在規(guī)劃中。
上海近年來也一直將新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向之一。2010年1-8月，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(不含軟件和信息服務(wù)業(yè))規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值4340.522億元，同比增長(zhǎng)33.93%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅近7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)上海市發(fā)改委稱，2010年上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值達(dá)到6300億元，略超歷史最高的2008年的產(chǎn)值(6041.98億元)，同比上年增長(zhǎng)12%左右。
一些基礎(chǔ)較好地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。比如，作為上海傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)區(qū)閔行區(qū)，2009年至2010年9月，合同吸收外資達(dá)到24.5億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占合同吸收外資的64.9%。該區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，“將把充裕的流動(dòng)性資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力”。
在發(fā)展目標(biāo)上，各省市也都“鉚足了勁”。
上海市提出，十二五期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模翻番，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域制造業(yè)總產(chǎn)值超過10700億元、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入超過4300億元，共計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值約占全市生產(chǎn)總值比重超過15%，比目前提高5個(gè)百分點(diǎn)。
江蘇省表態(tài)，到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超3萬億元，年均增速超過30%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比重達(dá)30%，增加值占GDP比重確保超過15%。
浙江省的目標(biāo)則是，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20000億元，占全省工業(yè)比重達(dá)到30%左右。其中，生物、新能源、新能源汽車、核電關(guān)聯(lián)、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力要居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。
市場(chǎng)：前景誘人但需突破拓展障礙
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景堪稱誘人。以太陽能為例，相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)各國(guó)在哥本哈根世界氣候峰會(huì)對(duì)發(fā)展太陽能發(fā)電的目標(biāo)之承諾，從2010到2020年，歐盟、美國(guó)、中國(guó)、印度的太陽能電池發(fā)電量分別增加40倍、233倍、150倍和200倍。
業(yè)內(nèi)人士分析，在生物產(chǎn)業(yè)，僅是小小的“熒光免疫層析定量檢測(cè)”領(lǐng)域，估計(jì)還有90%以上的市場(chǎng)空間，“現(xiàn)在我們年銷售1000多萬元，將來幾年能沖進(jìn)一個(gè)億。”無錫中德伯爾生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理李林說。
盡管如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)主體還很弱小，需要經(jīng)過政府政策的扶持和促進(jìn)，才有可能成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)成本較高等原因，新興產(chǎn)業(yè)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中總體還處于下風(fēng)。比如，由于太陽能發(fā)電成本過高，使價(jià)格要比傳統(tǒng)電價(jià)高一半以上，只能靠政府補(bǔ)貼才能進(jìn)入市場(chǎng)，這也是我國(guó)目前90%的太陽能電池產(chǎn)能出口國(guó)外的主要原因。
無錫市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)科技與質(zhì)量處副處長(zhǎng)劉華民說，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，如果政府不首先采購(gòu)、補(bǔ)貼，市場(chǎng)短期內(nèi)很難接受。記者調(diào)研中了解到，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高企，部分原因是國(guó)外少數(shù)企業(yè)壟斷了市場(chǎng)，部分原因則是產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)化初期，成本、銷售渠道等存在劣勢(shì)，市場(chǎng)化機(jī)制難以發(fā)揮有效作用。
采訪中不少專家建議，在增產(chǎn)能、促創(chuàng)新的同時(shí)，各地要大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育，才能從根本上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前階段，要發(fā)揮我國(guó)政府采購(gòu)的特有優(yōu)勢(shì)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄，做到“扶上馬送一程”。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛就認(rèn)為，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性，因而政府必須出面，通過公共采購(gòu)等形式加大支持力度，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)投入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
政府采購(gòu)：不能光顧“摘果子”也要“送肥料”
政府采購(gòu)不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展有著重大影響，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說更是如此。因而，政府采購(gòu)常常被視為提振戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一推動(dòng)力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還無法形成規(guī)模市場(chǎng)時(shí)，政府采購(gòu)的介入能快速提升市場(chǎng)的總需求，從而起到市場(chǎng)培育者的作用。
縱觀美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)都在其中扮演了舉足輕重的角色�？梢哉f，沒有政府采購(gòu)的支持，這些國(guó)家高新技術(shù)的發(fā)展便不會(huì)如此迅猛，也難以取得今天引領(lǐng)世界科技潮流的地位。
而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，為一項(xiàng)具有明顯導(dǎo)向性和示范性的政策，政府采購(gòu)是政府扶持產(chǎn)業(yè)尤其是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要工具。這表現(xiàn)在：第一，政府的刺激措施能成功引導(dǎo)利潤(rùn)導(dǎo)向，吸引大量資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)以及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備上。第二，大量政府訂貨以及及時(shí)的用戶信息反饋，使相應(yīng)產(chǎn)業(yè)迅速積累了生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，提高了產(chǎn)品性能，同時(shí)降低了生產(chǎn)成本并吸引更多的新廠商介入，使得競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，其結(jié)果大大加速了新技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。第三，政府的合同適時(shí)地幫助從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的公司解決了資金流動(dòng)難題，降低了生產(chǎn)廠家的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第四，政府合同所規(guī)定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均高于一般水平，這種嚴(yán)格的條件加快了技術(shù)更新的節(jié)奏。
對(duì)我國(guó)來說，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策采購(gòu)如何為企業(yè)“雪中送炭”、撬動(dòng)更多社會(huì)資本？中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中芯國(guó)際集成電路制造有限公司董事長(zhǎng)江上舟說，政府采購(gòu)要改變現(xiàn)在陳舊的觀念，不能光顧“摘果子”也要“送肥料”。
而在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰看來，對(duì)于政府采購(gòu)來說，要把有限的政府公共資金用在“刀刃”上。他表示，要重點(diǎn)扶持中小企業(yè)。在革命性技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候，大企業(yè)往往由于對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的依戀和大量沉淀的資產(chǎn)拖累而猶豫，科技型中小企業(yè)卻愿意以更高的熱情，推進(jìn)新的技術(shù)變革這些企業(yè)最需要政府采購(gòu)“扶一把”。
上海交通大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)研究中心主任李湛則認(rèn)為，政府資金既要直接投予項(xiàng)目，也要更多地投向“環(huán)境”，加大對(duì)孵化器等科技創(chuàng)新載體平臺(tái)的扶持力度。