最近，各省、市、區(qū)“兩會”陸續(xù)召開，地方“十二五”規(guī)劃相繼向社會公布，各地區(qū)“十二五”發(fā)展的思路和目標日益清晰。
地方“十二五”建設(shè)發(fā)展的路線圖呈現(xiàn)什么樣的時代特色？還有哪些不確定因素將影響發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型？帶著這些問題，《經(jīng)濟參考報》記者對中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林進行了專訪。
地方“十二五”規(guī)劃有三個突出亮點
黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中，確立“十二五”時期“以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，使“十二五”時期改革發(fā)展的大思路、大目標已十分明確。遲福林認為，從地方層面看，各地制定的“十二五”規(guī)劃較好地貫徹了中央有關(guān)精神，呈現(xiàn)出三個突出亮點：
民富優(yōu)先的思路得到體現(xiàn)。比如江蘇提出啟動實施居民收入倍增計劃，切實解決好人民群眾關(guān)心的住房、物價、收入分配、就業(yè)和社會保障等熱點難點問題，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠；海南提出，“建立擴大消費需求長效機制，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番”；陜西提出要從“建設(shè)西部經(jīng)濟強省”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案幻駨娛 �，十二五期間使城鎮(zhèn)居民可支配收入達到或超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國平均水平的差距；湖南提出，促進居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，等等，這些都是民富優(yōu)先思想的具體表現(xiàn)。
政府轉(zhuǎn)型的思路在一些地方的規(guī)劃中得以體現(xiàn)。河北省明確提出“以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革”。從某種意義上說，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策�！濉瘯r期，改革發(fā)展能否取得實質(zhì)性進展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實現(xiàn)重大突破。
部分省市調(diào)低ＧＤＰ增速，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確提出了社會發(fā)展目標。例如廣東省和河北省將人民幸福指數(shù)明顯提高作為“十二五”規(guī)劃的重要目標之一；海南省提出了建設(shè)“幸福家園”的理念。
“民富優(yōu)先”將成為地方發(fā)展的基本戰(zhàn)略
“民富優(yōu)先”已成為今年地方“兩會”熱議的話題。遲福林認為，綜合各地已公布的“十二五”規(guī)劃來看，“民富優(yōu)先”將成為“十二五”時期，地方發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
他分析說，民富優(yōu)先不僅有助于解決社會公平問題，也有助于解決發(fā)展問題。從我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，“十二五”要初步形成消費主導(dǎo)的格局，關(guān)鍵在于提高中低收入者的消費能力和改變消費預(yù)期，這是實現(xiàn)消費主導(dǎo)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)和決定性因素；只有釋放中低收入群體的消費需求，才能真正擴大內(nèi)需，形成內(nèi)生增長動力機制，進而走向公平與可持續(xù)。
其次，民富優(yōu)先是“十二五”改革發(fā)展的基本導(dǎo)向。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是從經(jīng)濟總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，縮小收入分配差距、城鄉(xiāng)差距、讓農(nóng)民工成為歷史等，將成為貫穿“十二五”時期的重要任務(wù)。
再者，民富是國強的基礎(chǔ)。當前，我國確實存在收入分配差距不斷擴大的現(xiàn)實，過去３０年廣大社會成員的生活水平也確實普遍都得到了明顯的提高。在過去的歷史背景下，要解決總體貧困問題，實行“讓一部分人先富起來”是一種現(xiàn)實的選擇，但當前我國已進入“百姓不富、國家就不強”的歷史發(fā)展新階段，無論是走向消費大國，還是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，乃至避免中等收入陷阱，都需要提高居民收入水平，激發(fā)居民消費，提升居民素質(zhì)等。
遲福林認為，從中央到地方，確立“民富優(yōu)先”的基本發(fā)展戰(zhàn)略，是基于對基本國情和社會矛盾變化的準確判斷，是基于對發(fā)展趨勢的判斷。
他分析說，當前的社會矛盾、社會問題和社會風險，大多與公共產(chǎn)品短缺相關(guān)，可以說，我國開始進入公共產(chǎn)品短缺時代，全社會日益全面增長的公共產(chǎn)品需求與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位，已成為新階段的突出矛盾。民富優(yōu)先，是解決公共產(chǎn)品短缺突出問題的必由之路。
影響規(guī)劃實施的主要因素
回顧以往的“五年規(guī)劃”，也大都提出了很多好的發(fā)展思路，但具體實施的結(jié)果，并不如人意，未來還會有哪些因素會對“十二五”規(guī)劃的實施產(chǎn)生影響？
遲福林認為，各地“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主題、路線都十分明確，但應(yīng)注意一些令人人憂心的問題會使規(guī)劃的實施產(chǎn)生偏差。
一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念還沒有轉(zhuǎn)變過來，做大經(jīng)濟總量、謀求經(jīng)濟增長依然是一些地方政府追求的核心目標，對“發(fā)展是硬道理”中“發(fā)展”的理解還沒有與時俱進；二是某些基本利益格局形成了，破解十分困難，比如，地方政府財政收入很大程度上依賴出讓土地和發(fā)展房地產(chǎn)，由此，投資主導(dǎo)的格局難以在短期內(nèi)得到改變；三是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，比如，中央與地方在公共服務(wù)供給上的分工體制、財政稅收體制、干部考核選拔機制等依然是以做大總量為主要標準；四是地方“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟目標和布局相對清晰，社會目標和布局則比較模糊。
對此，遲福林建議，各地應(yīng)明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動路線，以國家提出六大產(chǎn)業(yè)振興計劃為基礎(chǔ)，確立“十二五”國家改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃和約束性目標，根據(jù)實際情況謀劃布局；實質(zhì)性推進收入分配制度改革，要明確居民實際收入增長等核心指標，比如年均實際增長不低于８％；加快推進基本公共服務(wù)均等化，在“十二五”初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，比原計劃提前５年；加快推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的結(jié)構(gòu)性改革，重點是中央與地方關(guān)系、財稅體制和干部考核選撥機制的聯(lián)動改革。
遲福林表示，
“十二五”是歷史發(fā)展的關(guān)鍵５年，是承接前３０年改革開放與后３０年發(fā)展的５年，對后３０年的公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有重大影響；“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵５年，過去３０余年的轉(zhuǎn)型與改革的基本特征是改變生產(chǎn)關(guān)系，解放與發(fā)展生產(chǎn)力，做大經(jīng)濟總量，從“十二五”開始的二次轉(zhuǎn)型與改革，基本特征是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大消費總量，實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展；“十二五”是歷史變革的關(guān)鍵５年，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實矛盾和問題更加突出，更為復(fù)雜，解決的難度更大、更艱巨，從這個層面上說，二次轉(zhuǎn)型與改革比一次轉(zhuǎn)型與改革更加深刻，涉及利益關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、投資消費關(guān)系等等的調(diào)整。