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山西省潞安集團煤油循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)一角。記者 燕雁
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山西流傳著一個故事：有人問一個放羊娃：“你為什么放羊？”“掙錢娶媳婦。”“娶媳婦干什么？”“生娃�！薄吧送拮屗墒裁�？”“放羊�！�
有人把故事的主角換成了一個“煤老板”。問：“你開煤礦干什么？”“賣煤掙錢�！薄皰炅隋X干什么？”“再開更多的煤礦�！�
“人家是‘好’縣，有煤，有錢！”，“我們縣沒煤，窮��！發(fā)工資都困難”。在山西采訪經(jīng)常能聽到這樣的“一聲嘆息”。
“煤情結”和“煤文化”在山西與老百姓息息相關。與煤的相關產業(yè)成為農民收入的一個重要來源�！啊何幕蟹从沉松轿魅艘蜓嘏f、創(chuàng)新不足的一面。資源紅利蒙蔽了人們的眼睛。這是眾多資源型地區(qū)發(fā)展的悲哀，也是山西持續(xù)發(fā)展的致命隱患�！鄙轿魇≌l(fā)展研究中心主任張復明這樣認為。
資源型產業(yè)的過度繁榮，導致資金、技術、人才、土地等要素向資源型產業(yè)單向流動，接續(xù)替代產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展空間受到嚴重制約。張復明認為，實施轉型發(fā)展是規(guī)避“資源優(yōu)勢陷阱”的理性選擇，是資源型地區(qū)步入可持續(xù)發(fā)展之路的根本出路。
長治市沁縣是太行山區(qū)一個無任何礦產資源的“窮縣”�！芭c‘有煤縣’相比，我們的工資低1000多元。因為財政沒錢�！鼻呖h一名科級干部說。
“上天是公平的，一個地區(qū)不可能只有劣勢沒有優(yōu)勢�！睂τ谝欢纫驘o煤而失望的沁縣，2007年上任的縣委書記田志明卻充滿信心，他說，沁縣有8條河流、300多處泉水、21座人工湖，水資源擁有量是全省的3倍，這是最大的資源。
以建設“北方水城”為目標，三年來沁縣招商引資100多億元用以修路、栽樹、治水和興教，吸引了400多家投資商前來考察。沁縣規(guī)劃建設了農業(yè)科技園區(qū)、商貿園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，34類農產品達到有機轉換的產品生產標準。田志明說，沁縣將利用水和土地優(yōu)勢建設全國一流的有機食品基地，已把僅有的一座焦化廠拆遷，今后堅決不上高污染、高耗能產業(yè)。煤炭是資源，水、土地和綠色食品同樣是好“資源”。
“有煤縣”的“資源觀”也在悄然改變。2010年，原煤產能達1200多萬噸的煤炭大縣長治縣開講了三堂解放思想的“大課”，邀請知名專家、學者舉辦現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游業(yè)、以煤興業(yè)等十場主題論壇，組織干部對“守成求穩(wěn)”、“靠煤吃飯”的思想展開大討論，到清華大學等名校專題培訓和赴省外考察學習。長治縣確立了新材料、醫(yī)藥、汽車等新興產業(yè)作為“十二五”的轉型項目。
長期以來“一煤獨大”的山西如何轉型，如何跨越？給山西帶來“紅利”和“困局”的煤炭產業(yè)又如何發(fā)展？袁純清說，山西將依托四條路徑實施轉型：工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化，其中工業(yè)新型化被視為轉型跨越之本。山西省長王君明確提出，“十二五”期間，山西將以煤為基、多元發(fā)展，積極推進能源經(jīng)濟綠色化和高碳經(jīng)濟低碳化。
資源本身并不是“麻煩制造者”，落入資源型經(jīng)濟怪圈的原因在于“發(fā)展觀的扭曲，資源制度的缺失和開發(fā)方式的失當”。國家批復設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，目的就是通過大膽探索，先行先試，率先突破，破解長期制約山西經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
“山西開展實施這項工作，就是要解放思想，大膽改革和嘗試，尤其要解決體制機制障礙的問題。”張復明說。
礦產資源開發(fā)管理體制機制，包括礦業(yè)權管理體制機制、資源型產品價格形成、交易與收益分配機制、資源稅改革，還有低碳經(jīng)濟導向下產業(yè)優(yōu)化升級的體制機制，推進轉型發(fā)展的支撐與保障機制，還有“煤炭預期收益證券化”探索等，都可能是山西重點改革探索方向。目前，山西通過“省部(國家部、委)合作”方式進行的礦用土地管理機制探索已展開。