據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)12日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購(gòu)安全審查工作。外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)行為對(duì)國(guó)家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)要求商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，消除該并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家安全的影響。
事實(shí)上，最近幾年，尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，外資以并購(gòu)形式進(jìn)入中國(guó)的案例明顯增多。而外資并購(gòu)對(duì)象往往都是國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)性好的企業(yè)，其中也不乏惡意并購(gòu)的案例。如何在堅(jiān)持開(kāi)放的同時(shí)維護(hù)國(guó)家安全，已經(jīng)越來(lái)越引起關(guān)注。
就在去年年底召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘也曾表示，要將外資準(zhǔn)入管理與經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、外資并購(gòu)安全審查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。筆者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫入年度工作報(bào)告中的利用外資部分。
這些政策信息釋放出一個(gè)非常明顯的信號(hào)：我國(guó)吸收外資已經(jīng)開(kāi)始步入更加成熟的階段，今后在吸收外資的過(guò)程中，國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全將得到更多關(guān)注。
對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，建立外資安全審查制度，之所以意義重大，筆者認(rèn)為主要有三方面原因。首先，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查制度來(lái)預(yù)防和減弱外資并購(gòu)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成的危害，而我國(guó)在這一制度上則一直是空白。雖然我國(guó)已經(jīng)于2007年頒布了《反壟斷法》，但是反壟斷調(diào)查關(guān)注更多的是商事主體間的競(jìng)爭(zhēng)行為，更關(guān)注并購(gòu)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)狀態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局的影響，而外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查是我國(guó)政府的行政職能的一部分，維護(hù)的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，因此反壟斷審查不能代替國(guó)家安全審查。
此外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)集中審核外資并購(gòu)的機(jī)構(gòu)，外資并購(gòu)監(jiān)管多頭審批，缺乏協(xié)調(diào)性，利益沖突明顯。而“安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度”，則為多部委的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌、審查程序與流程的更加透明規(guī)范提供了新的方式。
最后，安全審查制度的建立也是我國(guó)吸收外資走向成熟的必然要求。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為全球最具吸引力的投資國(guó)家。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年全年全國(guó)實(shí)際使用外資金額首次突破1000億美元，創(chuàng)歷史最高水平。在吸收外資持續(xù)了多年飛速發(fā)展之后，中國(guó)外資策略也逐漸從“量”的側(cè)重轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的要求。
事實(shí)上，隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深，對(duì)外開(kāi)放的深入，我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管政策不斷變化和調(diào)整：從20世紀(jì)90年代初期的自然發(fā)展，到90年代中期的限制或禁止，到中國(guó)加入世貿(mào)組織之后的鼓勵(lì)，再到近兩年開(kāi)始對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行規(guī)范。
在此期間，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和吸收外資的各種爭(zhēng)論不絕于耳，但隨著中國(guó)吸收和利用外資的日益成熟，外資逐漸被納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰(zhàn)略框架中的趨勢(shì)愈加明顯。如果說(shuō)在多年之前，一些涉及到危害產(chǎn)業(yè)安全的并購(gòu)，或許曾因現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而獲得“通行證”，或因法律的制度性缺失而無(wú)法限制，那么現(xiàn)在，中國(guó)將更加著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，外資引進(jìn)也將會(huì)更透明、更規(guī)范，并更符合區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家安全的要求。