日前，重慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）及《個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。1月27日晚，重慶市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市長(zhǎng)黃奇帆就重慶市對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)情況進(jìn)行了介紹。
作為國(guó)家首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，重慶市于2011年1月28日正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。
稅率最高為1.2%
重慶市征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅將在主城9區(qū)范圍內(nèi)展開�！都�(xì)則》明確了首批納入征收對(duì)象的住房：個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅；個(gè)人新購(gòu)的高檔住房；在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套（含）以上的普通住房。
高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含）以上的住房；新購(gòu)住房是指《暫行辦法》施行之日起購(gòu)買的住房�！都�(xì)則》明確：“應(yīng)稅住房的計(jì)稅價(jià)值為房產(chǎn)交易價(jià)，待條件成熟時(shí)按房產(chǎn)評(píng)估值征稅。”
稅率方面，重慶市規(guī)定：獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。
“上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)”如何計(jì)算？重慶市政府有關(guān)部門進(jìn)行了解讀：2009年、2010年國(guó)土房管部門公布的重慶主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)分別為4179元/平方米、5762元/平方米，平均為4970.5元/平方米。從今年1月28日起到年底，凡成交建筑面積均價(jià)在9941元/平方米（含）以上的住房均屬征收對(duì)象。
重慶市改革方案還設(shè)計(jì)了免稅政策，“納稅人在《暫行辦法》施行前擁有的獨(dú)棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購(gòu)的獨(dú)棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。免稅面積以家庭為單位進(jìn)行扣除，一個(gè)家庭只能對(duì)一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。”
方案力求“一舉四得”
在27日晚召開的新聞發(fā)布會(huì)上，黃奇帆指出，出臺(tái)房產(chǎn)稅，將對(duì)健全財(cái)稅體制、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配、改善住房消費(fèi)習(xí)慣等4方面產(chǎn)生重要意義。
“財(cái)稅體制應(yīng)該有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅，也該有財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)持有稅”，黃奇帆說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)兩種稅制并存是合理的體系，所以進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，首先是為了稅制健全。
在調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，黃奇帆指出，近年來(lái)，重慶市著力構(gòu)建由政府保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的城市住房供應(yīng)“雙軌制”，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的制度體系�！案叨恕本桶í�(dú)棟商品住宅和高檔住房，征收這樣的住房持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，能對(duì)其起到一定遏制作用。
房產(chǎn)稅的征收屬二次分配，具有促進(jìn)社會(huì)公平的作用。重慶市委、市政府做出決定，征收的房產(chǎn)稅將全部投放到公租房建設(shè)中。黃奇帆說(shuō)，向占有公共資源較多的人征稅，將其用于公租房建設(shè)，是對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)助和支持。
“征收房產(chǎn)稅還能適當(dāng)改變社會(huì)上的住房消費(fèi)習(xí)慣�！秉S奇帆認(rèn)為，房產(chǎn)稅開征后，買高檔房用于自住的個(gè)人會(huì)有所控制；囤房的人會(huì)覺(jué)得不劃算，有可能選擇出租，這會(huì)增加出租房源的供應(yīng)量，租金也可能有所下降；炒房人考慮到交稅成本，持有房屋的心態(tài)也會(huì)發(fā)生變化。
黃奇帆同時(shí)指出，對(duì)“無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作”人員買第二套普通房征收房產(chǎn)稅，主要意義在于打擊炒房行為，避免投資環(huán)境惡化。征收房產(chǎn)稅，是為了對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，因此此次未將存量住房納入征收范圍。
重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)任宏教授認(rèn)為，重慶確定的這3類住房，可以說(shuō)是切合實(shí)際、突出重點(diǎn)，對(duì)商品房市場(chǎng)的投機(jī)行為會(huì)起到有效的遏制作用，同時(shí)也保護(hù)了大多數(shù)住房消費(fèi)者。
“高檔商品住房開征房產(chǎn)稅，不可能期望它對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生決定影響”，重慶社科院財(cái)政金融研究所所長(zhǎng)鄧濤說(shuō)，但把從高收入人群那里征來(lái)的稅用于改善中低收入人群住房條件，是調(diào)節(jié)分配差距的重要手段。