目前，調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)行為的法律是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，在推行政府采購(gòu)制度的初期，兩部法律對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，但隨著改革的不斷深入，《政府采購(gòu)法》自身存在的矛盾與缺失以及與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾，在某種程度上又影響了政府采購(gòu)制度改革的順利推進(jìn)。
《政府采購(gòu)法》自身的矛盾與缺失主要表現(xiàn)為：
政府采購(gòu)范圍界定自相矛盾：第二條第二款規(guī)定“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為�！钡谄邨l規(guī)定“集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。”第二條規(guī)定是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，而第七條只提到了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目沒有列入集中采購(gòu)的范圍。
當(dāng)事人的概念不全面：第十四條規(guī)定“政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。”實(shí)際上在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的還有評(píng)審專家和財(cái)政部門相關(guān)人員，也應(yīng)列為政府采購(gòu)當(dāng)事人。
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的部分違規(guī)處罰難以實(shí)施：第十六條第二款規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人�！钡诎耸䲢l第二款規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，處以2萬元以上20萬元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購(gòu)的資格�！奔胁少�(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，其收入只能維持機(jī)構(gòu)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無利潤(rùn)積累，對(duì)其實(shí)施罰款處理時(shí)，無交納罰款的資金來源，罰款處罰難以落實(shí)。再者，一級(jí)政府一般只設(shè)一個(gè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，若因其違規(guī)被取消代理采購(gòu)資格，是否需要再成立新機(jī)構(gòu)，或再違規(guī)又怎么辦？
集中采購(gòu)的委托關(guān)系自相矛盾：第十八條規(guī)定“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；……�！钡诙畻l規(guī)定“采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。”集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)是法律授予的權(quán)利，不是采購(gòu)人委托就采購(gòu)，不委托就不得采購(gòu)，由采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同進(jìn)行采購(gòu)的規(guī)定確無必要。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系前后矛盾：第十六條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)�！钡诹畻l第二款規(guī)定“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系�！闭少�(gòu)法把政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。就目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，不管是全額預(yù)算事業(yè)單位、差額補(bǔ)助事業(yè)單位，還是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，均與行政機(jī)關(guān)存在隸屬或者利益關(guān)系，政府設(shè)立的事業(yè)單位又與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬或者利益關(guān)系是不可能的。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不對(duì)等：第十七條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求�！钡诹鶙l規(guī)定，“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果�！卑凑照少�(gòu)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢價(jià)小組和談判小組，對(duì)決定采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的確定沒有參與權(quán)，也沒有賦予其保證評(píng)審結(jié)果公正的監(jiān)督權(quán)，卻要求其對(duì)采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量負(fù)責(zé)，這確實(shí)有些勉為其難。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍界定不準(zhǔn)確：第十八條第一款規(guī)定“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)�！钡谑藯l第二款規(guī)定“納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)�！钡降资羌{入集中采購(gòu)目錄的全部由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，還是只負(fù)責(zé)集中采購(gòu)目錄中屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)，兩款規(guī)定前后矛盾。
對(duì)供應(yīng)商資格的審查與相關(guān)規(guī)章矛盾：第二十三條規(guī)定“采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商的資格性檢查是評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作程序中對(duì)投標(biāo)文件初審的內(nèi)容，同時(shí)從政府采購(gòu)的實(shí)踐來看，由采購(gòu)人單獨(dú)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查也是不妥當(dāng)?shù)摹?BR> 供應(yīng)商的申請(qǐng)回避權(quán)與知情權(quán)相矛盾：“第十二條規(guī)定……。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避�！薄墩少�(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密，供應(yīng)商怎么會(huì)知道哪些評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避？無形中在這個(gè)環(huán)節(jié)上剝奪了供應(yīng)商申請(qǐng)回避的權(quán)利。當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，供應(yīng)商認(rèn)為某一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要回避，而所提出的回避申請(qǐng)又是事實(shí)，整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否有效？是否需要組織新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)？如果重新評(píng)標(biāo)后又出現(xiàn)類似問題怎么辦？
對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查缺失：監(jiān)督檢查一章中，著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查幾乎未提及。
采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)事中監(jiān)督缺位：采購(gòu)需求的提出、采購(gòu)評(píng)審和履約驗(yàn)收是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，而采購(gòu)法沒有規(guī)定對(duì)這些環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督的主體和措施，失去了有效的事中監(jiān)督。
(作者為山東省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任)