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2011-01-14 作者： 來(lái)源：央視網(wǎng)
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群發(fā)短信，濫發(fā)廣告，垃圾短信為何難辭其擾，梳理利益鏈條，誰(shuí)是垃圾短信的最大推手，《今日觀察》正在評(píng)論。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。您是否有過(guò)這樣的經(jīng)歷：夜半三更手機(jī)響，打開(kāi)一看竟然是垃圾短信，買了車買了房，甚至只是給孩子報(bào)名參加一個(gè)培訓(xùn)班，那么從此以后各種推銷中介的短信就如影相隨。各形各色的“垃圾短信”無(wú)處不在，隨時(shí)隨地的侵?jǐn)_著我們的生活。那究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫？屢禁不絕的垃圾短信為何有如此頑強(qiáng)的生命力？今天我們將會(huì)就此展開(kāi)評(píng)論。
今天的評(píng)論員是馬光遠(yuǎn)和張鴻。首先一起來(lái)了解一下無(wú)處不在的垃圾短信。
全國(guó)首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營(yíng)案公訴，這條消息時(shí)下備受關(guān)注，北京市西城區(qū)檢察院消息，被訴的周某、邵某、徐某、向某四人在出租房屋中架設(shè)機(jī)器，為客戶大量群發(fā)短信，每天的發(fā)送量都達(dá)幾萬(wàn)條，甚至十萬(wàn)條之多，內(nèi)容有房產(chǎn)，家教等廣告，還有兜售發(fā)票，信用卡套現(xiàn)等違法信息。2010年年初，西城警方接到舉報(bào)，隨后四人被警方控制，徐某稱，群發(fā)短信所需要的設(shè)備就是群發(fā)器，電腦和手機(jī)卡，最新款的群發(fā)器，每小時(shí)能發(fā)送一萬(wàn)條短信，一條短信成本也就兩三分錢，利潤(rùn)率在20%左右，四人認(rèn)可自己未獲許可經(jīng)營(yíng)群發(fā)短信業(yè)務(wù)資質(zhì)的事實(shí)，但自稱根本沒(méi)想到群發(fā)短信也是違法的，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批。
任立新（北京市西城區(qū)人民檢察院檢察官）：他們四個(gè)人涉嫌犯罪是非法經(jīng)營(yíng)罪，按照《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》，他是屬于電信增值業(yè)務(wù)，那么電信增值業(yè)務(wù)需要經(jīng)過(guò)電信行政管理部門審計(jì)的，本案起訴的這四個(gè)人，他們采取這樣的方式對(duì)外發(fā)布廣告，沒(méi)有到相關(guān)的行政管理部門取得經(jīng)營(yíng)許可。
經(jīng)審查，從2008年11月到案發(fā)，四個(gè)人共發(fā)送1000多萬(wàn)條非法短信，經(jīng)營(yíng)金額達(dá)到幾十萬(wàn)元，短信中，大多是合法的廣告，但其中也存在很多非法行為廣告，目前四名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被起訴，這是否標(biāo)志著發(fā)垃圾短信，滋擾市民生活的行為有可能會(huì)被定罪呢？
主持人：我不知道兩位評(píng)論員的感覺(jué)怎么樣，至少我覺(jué)得我的生活當(dāng)中，就是這個(gè)手機(jī)經(jīng)常一響，我媽說(shuō)短信來(lái)了，我說(shuō)垃圾短信，我就根本不去看，所以我覺(jué)得實(shí)在是太多太多了。
馬光遠(yuǎn)：準(zhǔn)確率還挺高。
主持人：對(duì)，然后但是我們知道治理這類垃圾短信的行為一直是在進(jìn)行，那為什么這次北京的案件會(huì)首次成為公訴的案件？它是不是釋放出一種信號(hào)？
張鴻：這個(gè)首次其實(shí)是首次以非法經(jīng)營(yíng)罪，這個(gè)罪名提起的公訴，其實(shí)就是群發(fā)短信已經(jīng)涉及到的罪名，已經(jīng)在全國(guó)已經(jīng)有很多起了，有的是詐騙，你像這個(gè)福建，這個(gè)廣西啊，包括湖南2009年的時(shí)候有一個(gè)最大的一個(gè)通過(guò)手機(jī)短信群發(fā)，然后來(lái)詐騙的這樣的案子。還有就是去年咱們《刑法修正案》有一個(gè)新的罪名，叫出售公民個(gè)人信息罪，還有非法提供公民個(gè)人信息罪，在去年，就在10幾天前，去年12月17號(hào)的時(shí)候，北京有一個(gè)首例的，就是聯(lián)通和移動(dòng)都有員工，他們把這個(gè)信息，個(gè)人信息出售給別人，然后非法獲利，結(jié)果判了。所以你說(shuō)這個(gè)，現(xiàn)在的這個(gè)案子它也是一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)，但是我們看到這幾起都是傳統(tǒng)領(lǐng)域的那種罪名，詐騙啊，非法提供啊等等，但是垃圾短信本身…
馬光遠(yuǎn)：是不是有罪？
張鴻：對(duì)，現(xiàn)在好像還沒(méi)有首例。
馬光遠(yuǎn)：我們看這個(gè)案子以后給大家誤導(dǎo)一個(gè)信息，就是說(shuō)發(fā)送垃圾短信是要治罪的。
主持人：其實(shí)不是這樣的。
馬光遠(yuǎn)：事實(shí)上這個(gè)事本身讓我長(zhǎng)了一個(gè)見(jiàn)識(shí)，就是發(fā)送垃圾短信還可以合法的發(fā)送，有特許經(jīng)營(yíng)，只要相關(guān)部門批準(zhǔn)以后，你就得無(wú)條件的扔垃圾。
張鴻：許可證。
馬光遠(yuǎn)：而這些人，就是這四個(gè)人是沒(méi)有辦許可經(jīng)營(yíng)的，我想這個(gè)許可經(jīng)營(yíng)可能有點(diǎn)貴，可能占它的利潤(rùn)是比較高。
張鴻：有可能他根本不知道，像我們一樣，根本就不知道。
馬光遠(yuǎn)：根本就不知道，很多都不知道，而且我看到說(shuō)有些公司講，說(shuō)我們有短信群發(fā)器，我們可以給你群發(fā)很多東西，但是有些記者就去問(wèn)，說(shuō)你們有沒(méi)有許可？說(shuō)我還不知道有這么回事，我相信這個(gè)案子給我們普及了一個(gè)常識(shí)，就是說(shuō)我們經(jīng)常接受到的垃圾短信。
主持人：它是合法的。
馬光遠(yuǎn)：有兩個(gè)性質(zhì)，有一部分是合法的，有相關(guān)部門給他發(fā)了許可，有一部分是非法的，當(dāng)然無(wú)論是非法的垃圾短信，還是合法的垃圾短信，給我們的感受是一樣的，都比較討厭。
張鴻：對(duì)，包括這四個(gè)人，他因?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)罪而治罪，其實(shí)不影響我們每天還會(huì)收到很多垃圾短信，因?yàn)樗赡�，他的廣告客戶去找那些合法的發(fā)送這種短信的公司。
馬光遠(yuǎn)：對(duì)，而且發(fā)現(xiàn)有很多原先發(fā)垃圾短信的，他看到這個(gè)案例說(shuō)，他會(huì)說(shuō)我沒(méi)辦許可，我現(xiàn)在去辦許可，可能會(huì)更多了，所以這個(gè)，我覺(jué)得這個(gè)案子本身跟未來(lái)垃圾短信的多少可能毫無(wú)關(guān)系，僅僅給我們普及了一個(gè)常識(shí)，我們所接受的垃圾短信，有些是合法的，有些人家有權(quán)利來(lái)發(fā)，你不管你愿不愿意接受，人家都要給你發(fā)，有些是沒(méi)權(quán)發(fā)的，沒(méi)有辦這個(gè)經(jīng)營(yíng)許可。
主持人：那接下來(lái)我們來(lái)看一下經(jīng)常會(huì)侵?jǐn)_我們生活的這些垃圾短信，網(wǎng)友們他們是怎樣的觀點(diǎn)。
在你生活當(dāng)中你覺(jué)得遇到垃圾短信的時(shí)候應(yīng)該很多吧？
網(wǎng)友：有，幾乎每天都會(huì)收到一些莫名其妙的短消息，說(shuō)我給你點(diǎn)了一首歌你撥這個(gè)手機(jī)號(hào)去聽(tīng)，一看就知道這是騙人的，你要真的撥了，絕對(duì)是話費(fèi)被扣掉，我是很被動(dòng)地接收這些消息，他發(fā)給我，我又沒(méi)有辦法不接收，就必須接收。
主持人：好的，我們看到垃圾短信它已經(jīng)衍生出了一個(gè)龐大的利益鏈條，除了是投放垃圾短信的廣告公司，還有很多的廣告主，那么具體的情況是怎么樣的，我們一起通過(guò)一個(gè)片子一起來(lái)了解。
垃圾短信雖如過(guò)街老鼠，人人喊打，卻為何依舊能夠頑固作祟，一次性發(fā)十萬(wàn)條，到達(dá)率100%，每條價(jià)格開(kāi)票6分5，不開(kāi)票5分3，我們建好短信平臺(tái)，你在賬戶上充值，編好短信，70個(gè)字以內(nèi)，沒(méi)敏感內(nèi)容，隨到隨發(fā)。
去年7月，《新華日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，群發(fā)廣告賺錢靠跑量，國(guó)內(nèi)卡發(fā)行價(jià)5分錢上下，剔除成本，含給運(yùn)營(yíng)商三分錢左右，每條可賺到1分錢，用短信群發(fā)器插上匿名，普通手機(jī)卡群發(fā)，一家網(wǎng)絡(luò)公司就有一萬(wàn)多張?zhí)摂M卡輪流使用。日前記者在網(wǎng)上搜索，以用戶的身份采訪了一個(gè)代發(fā)短信的公司。
某短信代發(fā)公司：您是要發(fā)短信是吧。
記者：對(duì)。
某短信代發(fā)公司：我們有很多企業(yè)老板的數(shù)據(jù)，或者是一些個(gè)人業(yè)主，或者一些白領(lǐng)。
記者：發(fā)一條多少錢。
某短信代發(fā)公司：一條6分錢。
記者：一天能發(fā)多少？
某短信代發(fā)公司：一天，我們一天發(fā)幾百萬(wàn)都可以。
記者：白領(lǐng)人群能占到大概多少？
某短信代發(fā)公司：（北京）總量大概是194萬(wàn)。
說(shuō)起垃圾短信，2009年，本臺(tái)3?15晚會(huì)揭露了一個(gè)黑幕，手機(jī)中的垃圾短信有些竟然是運(yùn)營(yíng)商發(fā)送的，除了傳統(tǒng)的短信群發(fā)器，運(yùn)營(yíng)商還采用一種以基站作為發(fā)送中心的方式，小區(qū)短信，向基站覆蓋區(qū)域內(nèi)的用戶發(fā)送短信，傳統(tǒng)的短信群發(fā)器每小時(shí)發(fā)五百條，而小區(qū)短信系統(tǒng)每10分鐘可發(fā)送1.5萬(wàn)條，事件被曝光后，由此引發(fā)了治理風(fēng)暴。
2009年6月，三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶每日發(fā)送短信的數(shù)量進(jìn)行限定，每天不得超過(guò)1000條，并簽署關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理框架協(xié)議，聯(lián)手進(jìn)行垃圾短信自主屏蔽。專家指出，阻擊垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商困難不少，但最難的，恐怕還在灰色利益徹底切割上。
來(lái)看一組數(shù)據(jù)，去年上半年，工業(yè)信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)受理中心調(diào)查報(bào)告，只有0.7%的用戶表示，沒(méi)有收到過(guò)垃圾短信，用戶每周平均收到的垃圾短信數(shù)量為12條。
主持人：我們確實(shí)覺(jué)得讓這個(gè)手機(jī)用戶非常煩擾的垃圾短信，是哪些人在發(fā)？究竟誰(shuí)會(huì)是最大的受益者？
張鴻：這個(gè)其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈，咱們3?15晚會(huì)已經(jīng)曝光過(guò)不止一次了，它首先需要一個(gè)廣告主，就是廣告主需要通過(guò)手機(jī)把這個(gè)信息傳遞給我，比如說(shuō)無(wú)論是招生廣告還是什么賣假藥的，還是開(kāi)假發(fā)票的。這廣告主，有的廣告主是自己可以發(fā)，自己拿手機(jī)就發(fā)，這是最原始的，然后后來(lái)發(fā)現(xiàn)有群發(fā)器，他買了一個(gè)群發(fā)器，一下發(fā)了幾萬(wàn)個(gè)。
馬光遠(yuǎn)：生財(cái)一下幾萬(wàn)。
張鴻：這個(gè)就簡(jiǎn)單了。但是他也可能不自己發(fā)，他去找那個(gè)廣告商，這廣告商有傳統(tǒng)的廣告商，比如說(shuō)一些廣告公司，這廣告公司他其實(shí)靠?jī)蓚�(gè)掙錢，一個(gè)是靠我代理這個(gè)公司的廣告然后把它發(fā)到用戶的手機(jī)上去，等于我代理廣告費(fèi)。還有一個(gè)就是業(yè)務(wù)增值費(fèi)，就是短信業(yè)務(wù)本身是增值的，給他帶來(lái)收益的，那也可能這個(gè)廣告公司他去找一個(gè)專業(yè)的叫電信業(yè)務(wù)增值商，這個(gè)就是專門給幫助大家發(fā)短信的，這個(gè)可能就是他有的像這個(gè)四個(gè)兄弟一樣，他是非法的，有的像老馬剛才說(shuō)的，他拿到了那個(gè)許可證他就是合法的，然后他來(lái)負(fù)責(zé)發(fā)這個(gè)，但是最終端的那個(gè)，你需要的那個(gè)通道，是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供的，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商是什么的，就是我們所熟知的，這個(gè)移動(dòng)，聯(lián)通他們來(lái)提供的，所以這整個(gè)的這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈你看來(lái)，它所有的這些環(huán)節(jié)都希望短信發(fā)得越多越好，雖然我們客戶不希望，但是他們都希望，所以這個(gè)時(shí)候你看自律就非常重要，但是自律有時(shí)候看來(lái)效果不是特別好，我們前年的3?15其實(shí)……
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得不可能自律，我一自律的話我就沒(méi)錢了，你比如說(shuō)，我看到一個(gè)數(shù)據(jù)，比如說(shuō)中移動(dòng)2009年它的增值業(yè)務(wù)收入就1300多億，其中在這個(gè)里邊短信的收入就是535億。
張鴻：我算了一天1.5個(gè)億。
馬光遠(yuǎn)：我們可以想像，就是說(shuō)除了我們正常的禮尚往來(lái)的這種發(fā)短信以外，比如說(shuō)過(guò)節(jié)什么的，我現(xiàn)在過(guò)節(jié)都不發(fā)短信了，我怕被視為垃圾短信，除了這些以外，大量的可能就是我們所講的他靠這種群發(fā)的短信獲得的收入，這個(gè)對(duì)他來(lái)講占相當(dāng)大的一個(gè)比重，我為什么要自律呢？我想除了詐騙的，除了這些這個(gè)別的一些途徑的，比如說(shuō)通過(guò)群發(fā)器，沒(méi)有獲得許可的這些詐騙行為以外，大量的他是愿意的，對(duì)嗎？就好像某一個(gè)媒體，他喜歡廣告是一個(gè)性質(zhì)，所以讓他去自律，我覺(jué)得很難，而且現(xiàn)在我看了一下相關(guān)的法律，沒(méi)有任何一個(gè)法律說(shuō)，你每天必須發(fā)短信多少，你在發(fā)短信的同時(shí)。
張鴻：不得高于多少。
馬光遠(yuǎn)：你必須告訴用戶，比如說(shuō)我可能很討厭你這個(gè)垃圾短信，我不愿意在我打電話的時(shí)候你插播短信，那么在這種情況下，我們看相關(guān)法律，沒(méi)有任何法律，第一，沒(méi)有法律，第二，不可能自律，所以我們看到的垃圾短信，只會(huì)越來(lái)越多。
張鴻：你看剛才那四個(gè)兄弟他發(fā)的那些短信里邊，一千多萬(wàn)條短信里邊，有的是房產(chǎn)廣告，有的是家教廣告，這些廣告本身從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，可能你不能說(shuō)它是非法的，但是有一些廣告完全就是非法的，比如說(shuō)黃色的，色情的，比如說(shuō)詐騙騙你錢的。
馬光遠(yuǎn)：還有信用卡套現(xiàn)的。
張鴻：對(duì)，信用卡套現(xiàn)的。
主持人：正規(guī)的公司他們會(huì)對(duì)內(nèi)容有審核吧。
馬光遠(yuǎn)：他有完全審核的責(zé)任，有審核的責(zé)任。
張鴻：理論上講應(yīng)該可以。
馬光遠(yuǎn)：你不能說(shuō)你隨便去發(fā)。
張鴻：對(duì)，這就是你看現(xiàn)在我們每一次一掃黃的時(shí)候，包括前面一開(kāi)始曝光說(shuō)手機(jī)上又有黃色網(wǎng)站的時(shí)候，馬上立馬就見(jiàn)效，就是很長(zhǎng)一段時(shí)間里你手機(jī)里不會(huì)再收到這樣了，包括3?15，前年的3?15咱們曝光中國(guó)移動(dòng)某省的分公司做這種垃圾短信的群發(fā)，然后你很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，曝光以后立馬見(jiàn)效，就會(huì)減少，這說(shuō)明什么，說(shuō)明技術(shù)上是可以做到的。
主持人：對(duì)，那面對(duì)垃圾短信，我們除了接受，除了自己去刪除，我們還有沒(méi)有其他更好的監(jiān)管的辦法？監(jiān)管的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方？稍候我們將會(huì)繼續(xù)評(píng)論。
垃圾短信如何界定？是技術(shù)難題還是法律盲區(qū)，垃圾短信究竟如何根治？《今日觀察》正在評(píng)論。
主持人：歡迎繼續(xù)收看我們的節(jié)目，五花八門的垃圾短信讓我們的確是防不勝防，那么垃圾短信究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？監(jiān)管的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方？各方媒體也是對(duì)此展開(kāi)了自己的評(píng)論。
打擊垃圾短信，真的沒(méi)辦法嗎？中國(guó)新聞網(wǎng)文章援引業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)說(shuō)“垃圾短信與詐騙短信，一般都是群發(fā)，只要電信運(yùn)營(yíng)商攔截群發(fā)短信，或者按關(guān)鍵字控制群發(fā)短信，就能大量減少垃圾短信與詐騙短信的發(fā)送。”業(yè)內(nèi)人士還介紹，“這類短信一般要群發(fā)上萬(wàn)條，與普通群發(fā)短信有天壤之別，因此從技術(shù)上對(duì)于詐騙短信是可以屏蔽和攔截的�！�
業(yè)內(nèi)專家指出，“通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范短信市場(chǎng)，才是杜絕垃圾短信的根本途徑，國(guó)外垃圾短信要騷擾的話，他們用法律來(lái)追究責(zé)任，雙管齊下，既要有技術(shù)的手段，也要有綜合治理的辦法�！�
面對(duì)垃圾短信，每種運(yùn)營(yíng)商各司其職，各負(fù)其責(zé)，法律責(zé)任明確后，一旦出了問(wèn)題，就會(huì)責(zé)任清晰，賞罰分明�！锻ㄐ判畔�(bào)》文章說(shuō)，美國(guó)的避風(fēng)港政策被認(rèn)為是很具有代表性的，他要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做到，一、自己不制造違法信息；二、確認(rèn)了違法信息后，立即刪除或做其他處理，如終止鏈接等；三、在執(zhí)法機(jī)關(guān)找尋網(wǎng)上違法者時(shí)予以協(xié)助。如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做到這三點(diǎn)，他們就可以進(jìn)入避風(fēng)港，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的正常經(jīng)營(yíng)，并不會(huì)受到妨礙，不會(huì)與網(wǎng)上的違法分子一道，負(fù)違法的連帶責(zé)任。
我國(guó)的手機(jī)用戶已經(jīng)超過(guò)8億，嚴(yán)打垃圾短信勢(shì)在必行，去年9月，手機(jī)實(shí)名制開(kāi)始實(shí)施，手機(jī)用戶可以根據(jù)收到的信息，從運(yùn)營(yíng)商處查找到發(fā)送者，受到利益侵害后，更易于通過(guò)法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，但如何才能真正杜絕垃圾短信的威脅？誰(shuí)又該為消費(fèi)者盡到責(zé)任呢？
主持人：其實(shí)關(guān)于垃圾短信我們知道各方一直是在呼吁要進(jìn)行整治，但是我們了解到這個(gè)效果一直不太好，而且所有的垃圾短信很多都仍然是在大行其道，問(wèn)題的癥結(jié)具體在哪里？?jī)晌辉u(píng)論員給我們分析一下。
張鴻：除了我們剛才說(shuō)的自律很難做到以外，有利益的這樣一個(gè)驅(qū)動(dòng)，還有就是我們?cè)诹⒎ㄉ�，其�?shí)是滯后的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)是全世界手機(jī)發(fā)短信最大的國(guó)家
馬光遠(yuǎn)：手機(jī)用戶也最多。
張鴻：對(duì)，手機(jī)用戶也最多，中國(guó)人特別喜歡發(fā)短信，但是其他國(guó)家都已經(jīng)在多年前，就已經(jīng)關(guān)于手機(jī)短信這一塊都已經(jīng)立法了，來(lái)保護(hù)這個(gè)用戶的權(quán)益，但是我們這個(gè)立法一直沒(méi)有出來(lái)。
主持人：國(guó)外的立法他能怎么樣來(lái)。
張鴻：比如說(shuō)在美國(guó)的話，如果你要是手機(jī)用戶的話，你可以加入到一個(gè)拒收類似手機(jī)垃圾短信的這樣一個(gè)聯(lián)盟當(dāng)中。
馬光遠(yuǎn)：聲明不收短信。
張鴻：我只要我簽了以后我如果再收到那我就告你去。
馬光遠(yuǎn)：去告你。
張鴻：那你的一條短信你可能就要賠個(gè)幾百美元甚至是上萬(wàn)美元。
主持人：舉報(bào)運(yùn)營(yíng)商嗎？
張鴻：對(duì)啊，然后你追到那個(gè)發(fā)短信的廣告客戶頭上去，還有就是很多國(guó)家其實(shí)就是什么，他加入到一個(gè)屏蔽，就是嚴(yán)厲的清晰的界定哪些是垃圾短信，這個(gè)界定權(quán)歸誰(shuí)，這個(gè)很重要，比如說(shuō)多數(shù)國(guó)家規(guī)定什么呢，就是界定權(quán)歸個(gè)人，因?yàn)槔绦�，不垃圾短信，我們情緒化的時(shí)候可以，就是收的太多了，太垃圾了，但是你不得不承認(rèn)，有個(gè)別人他就喜歡，比如說(shuō)類似某一種，比如說(shuō)房地產(chǎn)類的廣告，我就喜歡看，汽車類的廣告我就喜歡看，OK，這選擇權(quán)在他，你覺(jué)得是垃圾，他覺(jué)得不是垃圾，除了像黃色的詐騙的這種，明顯違法的以外，其他這些其實(shí)沒(méi)法界定，那就是主觀，就是我來(lái)界定，那就是用戶來(lái)界定，我們?cè)诰W(wǎng)上注冊(cè)一個(gè)用戶的時(shí)候，其實(shí)有很多選項(xiàng)，這個(gè)就是可以借鑒到手機(jī)短信上來(lái)，就是你愿意收到類似什么樣的，比如體育類的新聞你劃個(gè)勾，類似房產(chǎn)類的新聞，你劃個(gè)勾，這個(gè)也是一樣，如果我沒(méi)在這上面打勾，就意味著我不愿意收到這樣的短信，我如果不愿意收到的短信我收到了，那你違約，我就可以去告你，所以這個(gè)權(quán)利哪呢，不是說(shuō)你來(lái)界定一個(gè)垃圾短信的權(quán)利，而是我來(lái)界定。
主持人：用戶自己。
張鴻：對(duì)。
馬光遠(yuǎn)：事實(shí)上我覺(jué)得在整個(gè)利益鏈條里面我們講到，唯一沒(méi)有利益的就是我們用戶，手機(jī)用戶，我看到一個(gè)2007年的摩根斯坦利的一個(gè)調(diào)查，說(shuō)中國(guó)的手機(jī)廣告的收入占全部廣告收入的比例只有0.7%，他希望未來(lái)發(fā)展空間在45%，我覺(jué)得0.7%的時(shí)候，我們已經(jīng)不堪重負(fù)了，如果到45%的時(shí)候。
主持人：爆炸了。
馬光遠(yuǎn)：真的像有些人開(kāi)玩笑的說(shuō)，是在廣告時(shí)間插播電話，我們可能電話都沒(méi)法打了，像這個(gè)，所以我覺(jué)得如果真的要治理的話，首先就像別的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)一樣，首先要尊重用戶的選擇，要尊重用戶的利益，但是像我們現(xiàn)在來(lái)講的話，我們看到所有的法規(guī)的討論，所有的治理的細(xì)節(jié)，所有的環(huán)節(jié)里面，唯一缺席的就是我們用戶，用戶的一點(diǎn)意見(jiàn)在所有的治理環(huán)節(jié)里面沒(méi)有，所以這么多年以來(lái)，事實(shí)上他們?cè)诒M可能的壓制自己發(fā)短信的欲望，但是并沒(méi)有說(shuō)我要取消，而在想方設(shè)法在突破，我們現(xiàn)在很多詐騙的，現(xiàn)在很多非法的廣告，基本上都是通過(guò)短信群發(fā)器來(lái)進(jìn)行的，所以把這個(gè)東西，我們也必須進(jìn)行界定。我想這個(gè)，如果說(shuō)我們現(xiàn)在對(duì)于一些媒體發(fā)布的廣告，我們規(guī)定哪個(gè)時(shí)段準(zhǔn)備放什么，哪個(gè)時(shí)段準(zhǔn)備放什么，像這樣的廣告，手機(jī)廣告未來(lái)可能比傳統(tǒng)的媒體廣告更要讓人厲害，所以我覺(jué)得我們應(yīng)該首先當(dāng)然要立法，我覺(jué)得靠他們自律肯定不行；第二點(diǎn)我覺(jué)得從正常的一個(gè)治理渠道來(lái)講的話，要發(fā)動(dòng)用戶來(lái)參與，把用戶的選擇權(quán)放在第一位，如果說(shuō)用戶的選擇權(quán)，我覺(jué)得這個(gè)治理的成本非常低，也就是說(shuō)你不要現(xiàn)在我們動(dòng)不動(dòng)聽(tīng)到說(shuō)，監(jiān)管的力量太弱，我們監(jiān)管不過(guò)來(lái)，照顧不過(guò)來(lái)，那么好，你把這個(gè)權(quán)利交給我們吧，我們自己來(lái)選擇，每年1月1號(hào)的時(shí)候，中國(guó)移動(dòng)給我發(fā)了一條短信，你今年愿意接受什么廣告我劃勾。
主持人：我自己選擇。
馬光遠(yuǎn)：這個(gè)房產(chǎn)的我愿意接受，詐騙的我愿意接受，談戀愛(ài)的我愿意接受，其他的我不愿意，那就可以了，OK了，如果你發(fā)別的我就告你，或者說(shuō)你必須免費(fèi)給我，今年免費(fèi)的充話費(fèi)，這樣的話。
主持人：這個(gè)辦法應(yīng)該挺好的。
馬光遠(yuǎn)：非常好的一種辦法。
張鴻：而且在新媒體時(shí)代，就是手機(jī)它其實(shí)成了一個(gè)新的媒體平臺(tái)，如果我們認(rèn)為它一個(gè)新的媒體平臺(tái)，可以發(fā)布廣告的話，那我作為平臺(tái)的擁有者，我還沒(méi)收你廣告發(fā)布費(fèi)呢，對(duì)吧。
馬光遠(yuǎn)：終端的這個(gè)是你的，這個(gè)手機(jī)終端是我的。
張鴻：對(duì)吧，憑什么你在廣告紙上發(fā)的廣告，你要給報(bào)社錢，在電視上發(fā)的廣告要給電視臺(tái)錢，在我這手機(jī)上發(fā)廣告你怎么不給我錢呢？
馬光遠(yuǎn)：所以我們也應(yīng)該分成，應(yīng)該分享這個(gè)收益。
主持人：那就大家這樣一個(gè)話題，我們來(lái)看看我們的網(wǎng)友他們是有怎樣的看法。
這位朋友“重慶小巷”，他說(shuō)“群發(fā)短信嚴(yán)重干擾了手機(jī)用戶的生活，群發(fā)短信真的就那么難以監(jiān)管嗎，其實(shí)并不難，只要在技術(shù)上加以控制，問(wèn)題就很好解決了，關(guān)鍵是在利益面前電信運(yùn)營(yíng)商有沒(méi)有斷腕的膽識(shí)和勇氣�！闭f(shuō)得很好。
接下來(lái)呢我們來(lái)聽(tīng)一下我們特約評(píng)論員，他們是怎么說(shuō)的。
曾劍秋（北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任）：治理群發(fā)短信，或者治理垃圾短信的過(guò)程當(dāng)中，我認(rèn)為非常重要的一點(diǎn)，尤其是相關(guān)的監(jiān)管部門，要去做的事情，不是簡(jiǎn)單的限制群發(fā)短信的條數(shù)，而是要界定什么是垃圾短信，一條短信有賣房子的信息，對(duì)于想買房子的用戶來(lái)說(shuō)，他收到這條短信他覺(jué)得這對(duì)我是有用的，就不會(huì)把它看成是垃圾短信，一條短信發(fā)給同樣另外一個(gè)用戶，他不想買房子，他可能就認(rèn)為是垃圾短信，所以什么是垃圾短信，實(shí)際上是消費(fèi)者說(shuō)了算，另外一個(gè)方面，就是在對(duì)于垃圾短信的界定清楚了以后，應(yīng)該嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)管，甚至進(jìn)行打擊，盡量減少垃圾短信，尤其減少這種帶群發(fā)短信的垃圾短信。
王錫鋅（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：最近媒體報(bào)道的西城四個(gè)青年人，因?yàn)槿喊l(fā)短信被公訴，它用的是非法經(jīng)營(yíng)罪，這個(gè)罪名來(lái)起訴的，但實(shí)際上當(dāng)事人就說(shuō)，我們不知道違反規(guī)定，我想說(shuō)的是他們這個(gè)辯稱，也不是完全沒(méi)有道理的，因?yàn)閷?duì)于經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)，到底應(yīng)該遵循什么樣的法律規(guī)定，應(yīng)該怎么樣去獲得經(jīng)營(yíng)的許可，其實(shí)從實(shí)踐來(lái)看還是一個(gè)灰色地帶，基本上沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章，來(lái)進(jìn)行專門的規(guī)定，所以建議我覺(jué)得是兩步，第一個(gè)就是落實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有的各種法律規(guī)定，在個(gè)人隱私保密，軟件硬件管理，以及服務(wù)商的監(jiān)管方面下功夫，然后盡快的從行業(yè)監(jiān)管層面，包括在刑法上如何來(lái)進(jìn)行完善，這可能是下一步的問(wèn)題。
主持人：其實(shí)剛才我們關(guān)于垃圾短信說(shuō)了很多一些具體的辦法，但是這個(gè)辦法怎么樣最后能夠付諸實(shí)踐，就像我們剛才所說(shuō)的，運(yùn)營(yíng)商他們沒(méi)有出發(fā)點(diǎn)，那我們?cè)趺礃影盐覀兊囊庖?jiàn)化為切實(shí)可行的一些行為？
張鴻：我覺(jué)得我們要拿它當(dāng)回事，就是你要充分利用自己的權(quán)利，你覺(jué)得你忍受不了了，半夜有一個(gè)短信把你驚醒了，你就要想法去看看什么樣的法律渠道你能夠去找到人，你去告他去，你找到那個(gè)精確，你如果找不到那個(gè)廣告主，你能找到運(yùn)營(yíng)商，你一定要讓他不堪重負(fù)，就是如果沒(méi)有一個(gè)，就是特別嚴(yán)的一個(gè)法律來(lái)懲處他的話，我們要通過(guò)我們的這個(gè)壓力，來(lái)讓他不得不放棄這一部分的收入。
主持人：自己不舒服的時(shí)候一定要較真。
張鴻：要起訴。
馬光遠(yuǎn)：我覺(jué)得這個(gè)還是比較難的，因?yàn)槟闫鹪V他首先得有法律依據(jù)，現(xiàn)在我們沒(méi)有任何一條法律說(shuō)，人家的廣告運(yùn)營(yíng)商，人家的終端提供者，就不能夠向你的手機(jī)發(fā)送短信，所以我覺(jué)得在起訴以前首先要立法，我覺(jué)得這個(gè)立法從技術(shù)層面講，毫無(wú)問(wèn)題，就是說(shuō)我們直接就可以規(guī)定，第一個(gè)，你向手機(jī)短信用戶發(fā)送廣告等短信的時(shí)候，必須征得他的同意。
張鴻：對(duì)。
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