面對國際產(chǎn)業(yè)轉移的新變化,中國應該抓住機遇,變化思路,有效應對。
1,采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導政策,加快制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
目前,中國東部地區(qū)已進入產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變的階段,應通過政策措施加快和鼓勵東部地區(qū)走上創(chuàng)新驅動發(fā)展的軌道;對中西部地區(qū)進行有效引導,一方面要抓住承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的有利機遇,另一方面加強外資政策、市場準入政策、節(jié)能環(huán)保政策等的引導,發(fā)展先進制造業(yè),避免走上傳統(tǒng)增長方式和國際分工體系的老路。
2,有選擇地承接國際過剩產(chǎn)能的同時積極打造面向未來的新競爭優(yōu)勢
發(fā)達國家過剩產(chǎn)業(yè)向外轉移,給中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移帶來了機遇。通過收購國外淘汰企業(yè),雖然在一定時期內(nèi)能迅速擴大國內(nèi)產(chǎn)能,但是如果不能在決定未來競爭中的核心、關鍵技術以及產(chǎn)業(yè)化方面有所突破,可能在新的一輪競爭中又陷入整體落后。因此,中國一方面要有選擇地吸收國際過剩產(chǎn)能的轉移,另一方面要加強新興技術的開發(fā)和商業(yè)化應用,搶占未來競爭的制高點。
3,充分利用市場戰(zhàn)略資源,積極應對國際貿(mào)易保護
在應對金融危機中,各國都充分重視發(fā)揮國內(nèi)市場在推動經(jīng)濟增長和培育新增長點中的作用,這也決定了在一定時期內(nèi),貿(mào)易保護在世界上將有所抬頭。中國一方面要積極呼吁反對貿(mào)易保護主義,為本國產(chǎn)品出口擴大市場;另一方面,要充分利用中國龐大的市場資源和市場潛力,促使跨國公司加快向中國的產(chǎn)業(yè)轉移和技術轉移,迫使發(fā)達國家逐步放棄對中國的高技術出口管制,為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供更多的技術支撐。
4,推動產(chǎn)業(yè)轉移和技術轉移相結合,促使外資研發(fā)機構成為國家創(chuàng)新體系的有機組成部分
當前,加速向東道國的技術轉移成為跨國公司應對東道國激烈市場競爭的客觀需求。中國應加速吸引跨國公司研發(fā)機構的轉移,通過激勵性政策和措施引導外資企業(yè)和研發(fā)機構加大在中國的研發(fā)投入,開展更多的前沿、基礎技術研究,使其成為國家創(chuàng)新體系的有機組成部分。一方面要通過科技資源的適度對外開放,為外資研發(fā)機構更多地開展科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件;另一方面應盡可能創(chuàng)造交流與合作的局面,充分發(fā)揮外資研發(fā)機構的溢出效應,發(fā)揮其在促進科技創(chuàng)新方面的重要作用。
5,積極應對圍繞原材料基地進行的產(chǎn)業(yè)轉移的挑戰(zhàn)
隨著世界各國充分認識到原材料和能源的戰(zhàn)略地位,中國龐大的原材料加工能力開始受到嚴峻的挑戰(zhàn)。這就要求中國盡早順應國際產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展趨勢,尋求更為現(xiàn)實可行的原材料供給路徑,保障能源和原材料供給安全,通過對外投資或原材料加工能力的對外轉移,在國際原材料的爭奪中占據(jù)有利位置。
6,加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關鍵技術的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,避免陷入不利的國際分工體系
中國完全可以利用現(xiàn)有的制造業(yè)基礎通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的方式加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但是,要擺脫在傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端環(huán)節(jié)、低附加值的不利地位,必須在科技創(chuàng)新和搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點上下功夫。承接國際產(chǎn)業(yè)轉移雖然可以在短期內(nèi)擴大規(guī)模、增加產(chǎn)值,但是,可能對國內(nèi)一些具有自主知識產(chǎn)權的技術突破起到壓抑作用。