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2010-12-29 作者： 來源：央視網(wǎng)
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海南將實(shí)行離境退稅，海南能否成為新的購物天堂？《今日觀察》正在評論。
主持人（陳偉鴻）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。
離境退稅，在海外有過購物經(jīng)歷的人，可能接觸過這個(gè)概念。從明年的1月1號開始，境外的游客在海南島進(jìn)行購物的時(shí)候，也將可以享受到離島退稅的政策。今天，國家財(cái)政部正式發(fā)布了公告，宣布在海南省開展境外游客購物離境退稅的政策試點(diǎn)。這也意味著，繼香港之后，海南島正式成為了國內(nèi)的第二個(gè)“免稅島”。那么未來，我們是不是可以不出國門就能夠享受到免稅購物的優(yōu)惠？海南島是不是將會成為新的購物天堂呢？我們今天的節(jié)目將展開評論。
現(xiàn)場的兩位評論員是霍德明和劉戈。電視機(jī)前的觀眾您也可以通過以下的幾種方式參與到我們現(xiàn)場的討論。
我們在節(jié)目一開始一起來了解一下，海南未來的免稅島，究竟會是什么樣子？
陳潔（記者）：我們在新聞發(fā)布會上拿到了一個(gè)財(cái)政部關(guān)于在海南開展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的一個(gè)公告，在這個(gè)公告里面就明確從明年的元月1號開始，海南要在全境對境外旅客購物實(shí)施離境退稅的政策試點(diǎn)。
離境退稅政策是指對境外游客在退稅定點(diǎn)商店購買的隨身攜運(yùn)出境的退稅物品，按規(guī)定退稅的政策，這也是建設(shè)海南國際旅游島的一項(xiàng)重大舉措，政策適用于在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺同胞，購物離境退稅的起退點(diǎn)暫定為800元人民幣，退稅率統(tǒng)一為11%。
呂勇（海南省財(cái)政廳副廳長）：世界比較發(fā)達(dá)的旅游目的地，它的購物大概占消費(fèi)的40%，而我們國家現(xiàn)在是在20%左右，因此我們通過實(shí)施購物方面的一些稅收優(yōu)惠政策，目的之一就是能夠提升購物占整個(gè)旅游消費(fèi)的比重。
退稅物品是指國家允許攜運(yùn)出境，并享受退稅政策的個(gè)人生活物品，包括服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、體育用品、醫(yī)療器材、家具等，共21個(gè)大類，324種，但食品、飲料、水果、煙、酒、汽車、摩托車等不能享受退稅。早在2008年3月，國務(wù)院函附海南同意在�？�、三亞、瓊海、萬寧等四市開辦市內(nèi)免稅店，主要針對境外游客。
去年9月，海南首家市內(nèi)免稅店在三亞開業(yè)，但是記者調(diào)查，和琳瑯面目的商品相比，顧客的數(shù)量卻是寥寥可數(shù)，在免稅店的入口有這樣一則購物指南：所有免稅商品的現(xiàn)有銷售對象僅限從海南省三亞鳳凰國際機(jī)場離境的境外人士。
免稅店里的商店到底能便宜多少呢，像這樣一個(gè)女士包，市面價(jià)3800元，免稅價(jià)格是2965元，這樣一瓶護(hù)膚品免稅價(jià)格540元，比市面價(jià)便宜了一半左右。據(jù)介紹，免稅店里的商品總體要比市面便宜15%到30%。今年前三季度，海南共接待過夜入境游客48萬人次，同比增長19%，旅游外匯收入2.4億美元，同比增長20%，專家表示，如果海南免稅市場真的做大起來，市場容量將非�？捎^。
主持人：從明年的1月1號開始，境外的游客在海南購物，在他們離境的時(shí)候就可以享受到購物退稅的優(yōu)惠，我想這對很多境外的游客來說是個(gè)好消息，我們今天在探討這個(gè)消息的時(shí)候也注意到，它的退稅率統(tǒng)一是定在了11%。
劉戈：11%，這個(gè)對比如說剛才我們畫面里面看到很多俄羅斯游客，其實(shí)俄羅斯游客現(xiàn)在是占到海南的外國游客里面非常大的一個(gè)比例，那么如果他到海南島，他旅游完了以后，同時(shí)想帶些什么東西回來，比如說買一臺照相機(jī)，那么有這個(gè)11%的退稅率，再加上海關(guān)他可能能省10%，俄羅斯的海關(guān)一般稅率的話，平均稅率是這么多，那么這樣，他可能就有20%的，能省下來這個(gè)錢，那么這個(gè)還是比較有誘惑力的，因此，他也可能就像我們很多國內(nèi)的旅客去香港一樣，就是把旅游和購物兩件事情結(jié)合在一起，這樣呢會很省不少錢，而且兩不誤。
霍德明：沒錯(cuò)，的確俄羅斯，或者越南很多現(xiàn)在旅客、游客，境外的到海南去，而且他享受當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)景以外，還可以買點(diǎn)東西，但是據(jù)我所了解，其實(shí)這種境外的旅客占現(xiàn)在海南全部旅游的總數(shù)大概5%還不到。
劉戈：今年上半年是3%。
霍德明：3%是吧。
劉戈：對。
霍德明：海南每年有2300萬人次，而且到今年為止，到11月份，算起來，230億的旅游方面的收入，換句話說，大概一個(gè)人是一千塊錢吧，人次，一千塊錢，大部分還是國內(nèi)，我們說境內(nèi)的游客為主。
主持人：所以你會看到片子里拍到三亞的一些免稅店里面可能是門庭冷落。
霍德明：是。
劉戈：因?yàn)榭傮w上，其實(shí)所以的話，現(xiàn)在海南實(shí)際上是醉翁之意不在酒，不是看到就是這個(gè)，上半年30多萬外國游客，不是看到這個(gè)數(shù)量，而是看到另外那97%，也就是說來自大陸的游客，那么看他們?nèi)绻菍?shí)現(xiàn)了從離境免稅，離境退稅變成免稅島，那么這是一塊大蛋糕，有人測算了一下，會有50億元一年。
主持人：所以這是未來的一個(gè)前景。
霍德明：當(dāng)然了。
主持人：那對于很多境外游客來說，也許他們的驚喜不會像我們國內(nèi)的游客有這么大的期待，因?yàn)楫吘惯@個(gè)離境退稅可能是一個(gè)國際慣例了，對于我們中國的百姓而言，到底在海南島購物什么時(shí)候也可以享受到這種退稅的政策，這是很多人所期待的，那么在這樣的一個(gè)優(yōu)惠政策當(dāng)中，我們又可以買到一些什么樣的東西呢，其實(shí)接下來我們要來聽一位專家的意見，這位專家也是最早提出了海南國際旅游島概念的，他是中國海南發(fā)展改革研究院的遲福林院長，來，我們聽一聽他的觀點(diǎn)。
遲福林[中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]：離境退稅我想這是第一步，在這一步實(shí)施以后呢，可能不太長的時(shí)間，就會對國內(nèi)游客實(shí)行離島退稅，在需要做好準(zhǔn)備的前提下，有望在明年上半年會出臺對國內(nèi)游客離島免稅的這樣一些具體政策規(guī)定。離島退稅它有一個(gè)限額，比如說大家都在議論的，是不是5000塊錢作為一次限額；第二，它要限量，對同一個(gè)游客一年是一次還是兩次；第三，當(dāng)然會參照離境退稅的相關(guān)規(guī)定，對于免稅的品種會做出一個(gè)限定。海南執(zhí)行免稅政策僅僅是第一步，最終目標(biāo)是要努力建設(shè)成國際購物中心，要分三步走，第一步現(xiàn)在正在實(shí)現(xiàn)的離境退稅，到對國內(nèi)游客和島內(nèi)的一些免稅，第二步盡快使海南島成為我國第一個(gè)日用消費(fèi)品免稅區(qū)，把免稅的限額，免稅的品種能夠擴(kuò)大，擴(kuò)大到日用消費(fèi)品的整個(gè)范圍，第三步要學(xué)香港建成國際性購物中心。
主持人：在剛才遲福林院長的描述當(dāng)中，大家可以看到海南國際旅游島未來購物免稅的一個(gè)前景，當(dāng)然對很多國人來說，我們也一直期待著這一天的到來。隨著中國國力的增強(qiáng)，很多中國民眾的購買力其實(shí)是日益增強(qiáng)的，我們在很多的新聞媒體報(bào)道當(dāng)中可以常�？吹�，在國外一些奢侈品店也好，或者說很多的大商超也好，都有中國人的身影，甚至是搶購，排隊(duì)等等當(dāng)中都有中國人，那未來如果說在海南島真的可以實(shí)現(xiàn)我們今天所期待的免稅購物，這樣一個(gè)火爆場景會不會在海南島再次上演？你們二位怎么看？
劉戈：我覺得有可能，那么現(xiàn)在，剛才沿著你那個(gè)話講，中國人在歐洲，有人調(diào)查說會有六成的游客，最后會買奢侈品，而且最后平均下來，大概是每一個(gè)人會花費(fèi)1350歐元，那么這是非常大的一個(gè)，排在國際第一，這樣的一個(gè)數(shù)額。所以呢，我們看，在海南如果要實(shí)現(xiàn)了免稅島這樣的一個(gè)目標(biāo)呢，就相當(dāng)于把兩個(gè)市場放在一起，一個(gè)就是剛才我說的，像國內(nèi)的游客，像到香港和到歐洲一樣去到那里買一些奢侈品，四大類產(chǎn)品，包括箱包、服裝、手表、化妝品，等等這樣的一些奢侈品，那么另外呢，還有一些外國人，他去，在海南，或者去買一些中國的產(chǎn)品，中國的土特產(chǎn)品，絲綢服裝，或者還有一些家電用品，電子產(chǎn)品，所以這兩個(gè)市場呢就放在一起，那么放在一起呢，實(shí)際上如果想變成免稅島的話，那就是說外國產(chǎn)的這些奢侈品，進(jìn)入到海南島的時(shí)候，你是需要免掉關(guān)稅的，而國內(nèi)的產(chǎn)品被買走了也需要免關(guān)稅，所以的話，你兩頭都需要免稅，那么對于海南來說，這樣的話，會由于免掉了這些稅以后，不管是外國人也好，國內(nèi)人，在這里買東西的話，會省掉一個(gè)百分之十幾的這樣一個(gè)花費(fèi)，而且的話它確實(shí)是有吸引力，但是這個(gè)省下的這個(gè)錢到底有多少，現(xiàn)在有不同的測算方式，但是這個(gè)錢會不會對海南的經(jīng)濟(jì)有多大的拉動(dòng)作用，其實(shí)呢現(xiàn)在也沒有一個(gè)特別的，應(yīng)該說一個(gè)權(quán)威的這樣一個(gè)計(jì)算方法，但是對于海南來說，他們把這樣的一個(gè)免稅島的這個(gè)目標(biāo)，作為他建立國際旅游島的一個(gè)重要的先決條件，所以在努力的爭取這件事情。
主持人：其實(shí)正像你說的，雖然我們現(xiàn)在很難準(zhǔn)確地測算出在這樣優(yōu)惠政策的導(dǎo)引之下，市場有多大的一個(gè)能量顯現(xiàn)出來，但是大家對于它未來的前景都是非常地看好，霍教授您也常年穿梭在國內(nèi)外，以后可能你自己買東西都會想要，不要去歐洲那么遠(yuǎn)了，直接在海南島來解決就好了。
霍德明：那當(dāng)然，對不起，這個(gè)我得講，本人研究了香港這個(gè)，它是一個(gè)購物天堂，免稅嘛，而我們對于將來的海南，是不是能夠全島成為一個(gè)免稅島，或者說購物天堂，這一點(diǎn)我覺得還是要從長計(jì)議，而這一次我們出臺的規(guī)定是只有對境外游客，換句話說，對于國內(nèi)的游客，大陸的游客專門到海南去，而這么一個(gè)大的稅收的差異，不要忘記，都是給老百姓返稅返回來的，這個(gè)免稅，免稅，不要到最后變成避稅，變成逃稅了。香港這個(gè)例子，我想大家都已經(jīng)看到了，香港在過去這兩三個(gè)月里面，我們時(shí)常講蘋果那個(gè)iPad那個(gè)產(chǎn)品，就有很多人由于稅收的差異，他就要做這個(gè)事情，但現(xiàn)在海南我看了一下開放的這一些不同的，比如說有家電產(chǎn)品，還有化妝品，還有好多種，除了大概食品，還有汽車你不能玩以外，其他很多東西都開放了，而如果將來對于整個(gè)我們大陸全部的老百姓，到海南去買所有東西都采取免稅，離境免稅的這樣一個(gè)措施的話，那是不是會造成很多，我們講地下的，或者地上的，把這個(gè)，利用免稅的這個(gè)政策優(yōu)惠，實(shí)際上造成了國家更多的，所謂稅收上的損失，這可要計(jì)算一下。
主持人：其實(shí)這樣的政策在執(zhí)行過程當(dāng)中的確還有很多的細(xì)節(jié)需要我們?nèi)フ遄�，去考慮。
劉戈：對，像歐洲很多國家，他為什么會推出免稅，他是為了讓你每個(gè)外國游客就變成了一個(gè)小的進(jìn)口商，然后呢你把我自己的國家的工業(yè)品采購走，那么這樣的話，相對于我一個(gè)出口，但是呢如果現(xiàn)在在目前的這種情況下，國內(nèi)的游客如果去海南買，他肯定是想買奢侈品，那么其他產(chǎn)品在國內(nèi)都會買得到。
主持人：細(xì)細(xì)解讀起來，雖然并不是對于所有的國內(nèi)的民眾來說，就可以在海南島享受到免稅購物的這樣的優(yōu)惠，但是對于海南正在建設(shè)的國際旅游島來說呢，這的確是向前又邁出了一步，我們大家心目當(dāng)中到底需要的是什么樣的一個(gè)國際旅游島呢？稍候的節(jié)目當(dāng)中繼續(xù)我們的評論。
如何打造國際旅游島？除了免稅購物政策，海南的發(fā)展還需要什么？《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎回到現(xiàn)場，繼續(xù)來收看今天的《今日觀察》，馬上來看看網(wǎng)友的觀點(diǎn)，現(xiàn)在網(wǎng)上對于國際旅游島免稅購物的討論非常多，我們來看看這位叫“汪少”的網(wǎng)友，他說“這個(gè)政策會刺激海南旅游業(yè)快速的發(fā)展，但是配套措施和硬件一定要跟上，畢竟服務(wù)是旅游業(yè)的靈魂，要全面提升才行”。
“星辰閃爍”的觀點(diǎn)提到，“本次政策的利好有限，其僅針對外籍游客退稅，對國內(nèi)游客沒有刺激，同時(shí)較之另一免稅購物天堂香港而言，從稅收政策力度，商業(yè)發(fā)展度，市場環(huán)境，服務(wù)水平，誠信水準(zhǔn)都有很大的追趕空間，海南的發(fā)展仍需要更多清晰的細(xì)節(jié)來支撐”。提得非常好。
再來看一看“云落枯砂”這位網(wǎng)友的觀點(diǎn)，“眼下許多國人不遠(yuǎn)千里到國外重金購買大牌消費(fèi)品和奢侈品，這說明我國民眾購買力和消費(fèi)欲望很強(qiáng)盛，希望有關(guān)部門在制定此項(xiàng)離境退稅政策同時(shí)，能夠更多考慮到國內(nèi)游客的消費(fèi)需求，為境內(nèi)游客量身打造一些退稅等等優(yōu)惠的政策”。
其實(shí)我想剛才的網(wǎng)友在發(fā)表他們觀點(diǎn)的時(shí)候我們注意到，他們都會做一些橫向的比較，會提到國際上一些知名的購物天堂，或者說是旅游勝地，到底在這些地方購物退稅有什么樣的表現(xiàn)？我們一塊來看一看。
在海南之前，國外已有不少國際旅游島珠玉在前，那么這些島在實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，拉升了不少人氣，旅游勝地的國計(jì)民生也在增強(qiáng)，可謂風(fēng)聲水起。
馬爾代夫?qū)嵭袑H游客的免簽證和落地簽證策略，對于我國游客實(shí)行的是落地簽，在馬內(nèi)機(jī)場取得入境許可即可，30天內(nèi)的入境許可是不收費(fèi)的。
夏威夷群島，有針對境外客人的免稅服務(wù)，還有許多體貼服務(wù)的小招術(shù)，如果你乘出租車前往DFS免稅店，車費(fèi)將會由商店來負(fù)擔(dān)。
日本沖繩，每年游客保持在約270萬人次，大約75%的旅客，也就是200萬人次左右進(jìn)店購物，當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，對本國游客免稅規(guī)定，游客購買免稅商品，每次限購20萬日元，約合1600元人民幣，不限次數(shù)。
韓國濟(jì)州島，本國本土本島，以及外國離島離境旅客，可以購買免稅進(jìn)口商品，本國游客免稅規(guī)定，20歲以上游客每年最多享受6次免稅待遇，購買免稅商品每次不超過40萬韓元，約合2300元人民幣。
澳大利亞悉尼，游客不必親臨免稅商店就可以通過電話以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訂貨，享受送貨上門的服務(wù)，免稅商品免去了10%的商品和服務(wù)稅，因此價(jià)格比市場便宜了27%左右，很具有競爭力。
此次海南借免稅政策打造國際購物中心已蓄勢待發(fā)，令人期待。
2009年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出海南島的發(fā)展目標(biāo)為，到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施，經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑渡假旅游勝地。
今年6月，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年旅游服務(wù)設(shè)施，經(jīng)營管理和服務(wù)水平，與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，接待國內(nèi)外旅客達(dá)到7680萬人、天、次，旅游總收入達(dá)1240億元。
主持人：其實(shí)我想剛才大家在短片當(dāng)中看到了非生中外的很多著名的一些旅游景點(diǎn)，當(dāng)然呢這些旅游勝地現(xiàn)在一定都成為了海南島所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，因?yàn)樗麄兊奈磥砟繕?biāo)很清晰，就是要打造一個(gè)國際旅游島，在這一年當(dāng)中，大家看到國家對這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是提供了很多政策方面的幫扶，當(dāng)然在這些政策作用下，海南也掀起了一輪又一輪的建設(shè)高潮，現(xiàn)在一個(gè)離境購物的新的優(yōu)惠條件又出現(xiàn)了，又給了海南島，用現(xiàn)在的詞說比較給力，但是給多大的力？會帶來什么樣的效應(yīng)？我們想聽聽兩位你們的分析，跟國際的先進(jìn)水準(zhǔn)相比，還有多大的差距？
霍德明：這個(gè)國際旅游島實(shí)際上是一個(gè)不錯(cuò)的構(gòu)想，不過我得講一下我自己的親身經(jīng)驗(yàn)，我所了解到海南島2005年大概它的常住人口是800萬人，現(xiàn)在2010年我估計(jì)可能到1000萬人了，3.5萬平方公里這么一個(gè)大島，就全世界來講是國際旅游島又加上購物天堂的話，那是打遍天下無敵手，所以這些都是我們講說，發(fā)展成一個(gè)國際旅游島以外，還是長遠(yuǎn)來看，我們必須要想到對當(dāng)?shù)氐暮Ｄ鲜〉木用�，它肯定要有一些好處，而這樣子才能夠形成正向循環(huán)，否則的話，如果只能做到像馬爾代夫，或者那種很小的地方，這應(yīng)該不算是真正的國際旅游島。
主持人：我記得在一年前這個(gè)國際旅游島的概念剛剛提出的時(shí)候，我也采訪過海南省的省長羅保銘，提到的一個(gè)問題跟你的擔(dān)憂是相似的，羅省長的回答是我們不會讓海南島僅僅成為游客的海南島，也就是說原來的這些原著民，原來居住在海南島的人，他們也應(yīng)該享有國際旅游島發(fā)展帶來的這些紅利？
劉戈：對，怎么樣去避免其他一些地方曾經(jīng)走過的一些彎路，這些問題的話是擺在海南面前。其實(shí)我想說的是另外一個(gè)問題，海南國際旅游島，旅游業(yè)賺錢很慢，而且利潤比較薄，能不能禁得住這種誘惑，用很長的時(shí)間去打造這個(gè)旅游島，而不要變成一個(gè)在這個(gè)過程當(dāng)中會經(jīng)常的搖擺、游移。
主持人：其實(shí)在民眾的心里一直在丈量著目前的海南島和國際旅游島之間的距離，我們丈量出發(fā)的角度可能都是國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，包括了旅游設(shè)施，包括了服務(wù)水平等等，那么在稍候的節(jié)目時(shí)間當(dāng)中我們繼續(xù)來關(guān)注大家對這個(gè)問題的看法。
主持人：歡迎繼續(xù)收看今天的《今日觀察》，我們來關(guān)注一下特約評論員發(fā)表的觀點(diǎn)。
戴斌（中國旅游研究院院長）：國際旅游島的建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，必須從整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)角度來尋求一個(gè)戰(zhàn)略突破口，不能夠把希望寄托在一兩個(gè)政策的突破上面。從目前的情況來看，海南國際旅游島建設(shè)，第一，希望海南在建設(shè)國際旅游島的過程當(dāng)中，必須要從長計(jì)議，做戰(zhàn)略性的謀劃；第二從基礎(chǔ)設(shè)施來看，現(xiàn)在海南島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我覺得還是有些問題，特別是整個(gè)服務(wù)質(zhì)量，游客滿意度還是偏低，希望把服務(wù)質(zhì)量真正的提升起來；最后一個(gè)借鑒其他的國際性的旅游島的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)過程當(dāng)中，一定要考慮到海南是一個(gè)省級建制的行政區(qū)域，要把海島、海洋、旅游統(tǒng)一起來考慮，要把旅游業(yè)的發(fā)展跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。
主持人：我看到我們特約評論員在冷靜客觀分析的同時(shí)，其實(shí)也給海南旅游島的建設(shè)提出了不少的建議，我們也想聽一聽兩位評論員，你們在海南打造國際旅游島的進(jìn)程當(dāng)中，會給他們提出一些什么樣的建議？你們自己有什么樣的期待？
劉戈：其實(shí)在海南自己的研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告里頭我們也看到，就是說他們提出來兩條，非常重要的兩條，一條是人才的培養(yǎng)，就是旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，懂外語的旅游的專業(yè)人才的培養(yǎng)。
主持人：專業(yè)化的發(fā)展。
劉戈：對，非常的重要，現(xiàn)在呢，海南在這方面的話，欠缺程度還比較大，另外一個(gè)金融環(huán)境，因?yàn)槁糜蔚脑�，也需要金融環(huán)境這樣的一個(gè)支持，大家非常方便的進(jìn)行消費(fèi)，那么這兩條，我覺得在海南目前來說是短腿，今后需要補(bǔ)上。
霍德明：旅游這個(gè)行業(yè)，我們往往從外部眼光來看，我是觀光客……
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