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　　2008年11月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)將采取十大措施，在未來(lái)兩年內(nèi)投資4萬(wàn)億元以刺激經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)2009年是4萬(wàn)億投資的上半場(chǎng)的話(huà)，那么2010年就是4萬(wàn)億投資的下半場(chǎng)，是收官之年。
　　截至目前，中央投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用持續(xù)顯現(xiàn)，在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及改善民生等方面取得了明顯成效。但與此同時(shí)，政府驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)刺激方案也存在不少問(wèn)題，比如地方融資平臺(tái)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，投資、出口和消費(fèi)比例失衡的問(wèn)題等等。
　　例如，據(jù)銀監(jiān)會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2010年6月末，地方融資平臺(tái)貸款余額為7.66萬(wàn)億元，其中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的地方融資平臺(tái)貸款2萬(wàn)余筆，涉及貸款金額約2萬(wàn)億元。風(fēng)險(xiǎn)隱患主要集中于地方財(cái)政的代償性風(fēng)險(xiǎn)。
　　有分析認(rèn)為，在地方財(cái)政資金不足但又要對(duì)4萬(wàn)億計(jì)劃進(jìn)行資金配套的時(shí)候，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不可避免。因此，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年將加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
　　再例如，一直以來(lái)，在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，投資和進(jìn)出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較強(qiáng)勁，而消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)則稍顯不足，即所謂的“重投資、重出口、輕消費(fèi)”，這一失衡狀況亟待扭轉(zhuǎn)。
　　為此，十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”期間，形成消費(fèi)、投資、出口，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新局面，將消費(fèi)列為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。
　　實(shí)際上，投資占比過(guò)重的問(wèn)題正在得到改善。以今年前三季度為例，投資增速已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)下滑。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年1-9月份，我國(guó)全社會(huì)投資比上年同期增長(zhǎng)24%，比第一季度下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期的33.4%下降9.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　另?yè)?jù)國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)，我國(guó)2010年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將完成273775億元，增長(zhǎng)21.8%，比照去年30.1%的增速下降8.3%。該中心稱(chēng)，2009年，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)92.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)，而今年投資對(duì)于GDP的拉動(dòng)預(yù)計(jì)在5%左右。
　　展望明年，雖然4萬(wàn)億投資今年年底即將收官，且中央仍會(huì)進(jìn)一步清理地方融資平臺(tái)，但接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，考慮到明年中央仍會(huì)實(shí)施積極的財(cái)政政策，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資仍將是拉動(dòng)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�，但增速將有所放緩�?BR>　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示，我國(guó)2011年的投資增長(zhǎng)存在促進(jìn)因素和制約因素，但投資的發(fā)展情況如何，主要還是取決于國(guó)家對(duì)投資的調(diào)控政策。從國(guó)家目前推行的各項(xiàng)政策發(fā)展趨勢(shì)看，2011年我國(guó)全社會(huì)投資的增長(zhǎng)將下降到20%左右。
　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2011年，在政府收緊擴(kuò)張性政策的預(yù)期下，經(jīng)濟(jì)增速將放緩至9.1%；預(yù)計(jì)中國(guó)固定資產(chǎn)投資2010年名義增幅將為25%，而2011年將進(jìn)一步放緩至18%。
　　除了投資增速放緩，明年投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也將進(jìn)一步凸顯。分析人士指出，中央已經(jīng)定調(diào)明年要繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策”，預(yù)計(jì)財(cái)政支出將與今年相當(dāng)，但政府投資將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為，明年中國(guó)將增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，以形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。

　　新興產(chǎn)業(yè)：下一個(gè)“4萬(wàn)億”？

前１１個(gè)月固定資產(chǎn)投資完成情況（月度累計(jì)，單位：億元）

前１１個(gè)月國(guó)有投資完成情況（月度累計(jì)，單位：億元）

前１１個(gè)月固定資產(chǎn)投資分布

　　《決定》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。
　　其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)外媒報(bào)道，未來(lái)5年中國(guó)政府或投資10萬(wàn)億元發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)五年擬投資的10萬(wàn)億規(guī)模里，政府出資5%至15%，每年約2000億元，以此帶動(dòng)社會(huì)資金的投入。雖然后來(lái)有國(guó)家發(fā)改委人士出面否認(rèn)，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來(lái)中央在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上面的投入將不亞于此前的4萬(wàn)億。
　　以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青介紹，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持年均15%至20%的增長(zhǎng)速度，中國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一�！笆�二五”期間，我國(guó)的環(huán)保投資需求將比過(guò)去的五年增加一倍以上，超過(guò)3萬(wàn)億元。
　　目前，國(guó)家發(fā)改委正在聯(lián)合多個(gè)部委組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元日前表示，明年政府有望在財(cái)稅金融領(lǐng)域推出一系列政策，如減免稅收、拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　在財(cái)政和金融政策方面，中央層面早已為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)埋下伏筆。2009年10月底，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會(huì)投資參與，發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金。截至目前，20只創(chuàng)業(yè)投資基金中已有16只組建完畢，并公開(kāi)掛牌。
　　據(jù)透露，未來(lái)相關(guān)部門(mén)還將在此基礎(chǔ)上，將基金數(shù)增至200只，屆時(shí)中央政府將投入100億元，地方政府至少投入100億元，200只基金將最終要募集到近1000億元，并將惠及新興產(chǎn)業(yè)的1萬(wàn)多個(gè)小企業(yè)。
　　中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，明年投資方向會(huì)側(cè)重“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排及教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域”，在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)更加重視發(fā)展的質(zhì)量。
　　工信部裝備司司長(zhǎng)張相木告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，以后的投資方向的確是變了，將立足于改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，要在控制投資總量的基礎(chǔ)上，增加總產(chǎn)值。產(chǎn)值的提高不是靠規(guī)模和數(shù)量，而是一種內(nèi)涵式的提高。
　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平表示，“十二五”時(shí)期，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面下工夫。要加大投資力度，尤其在研發(fā)方面，力爭(zhēng)使我國(guó)能夠在彎道超車(chē)過(guò)程中誕生一批真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、擁有世界影響力的企業(yè)。

　　民間投資等待“激活”

　　民間投資是2010年投資領(lǐng)域的第三個(gè)關(guān)鍵詞。專(zhuān)家表示，民間投資真正大規(guī)模啟動(dòng)，才是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的最重要因素。2011年，靠政府投資主導(dǎo)的局面要改變，投資主體必須實(shí)現(xiàn)“換位”，要著力于激活民間投資力量。

　　5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，比如金融、石化等國(guó)企長(zhǎng)期壟斷的領(lǐng)域。
　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境最為復(fù)雜的2010年，如何進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，備受矚目，“新36條”的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。
　　范劍平指出，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成為本輪投資高速增長(zhǎng)的重要力量。下一步要更加注重經(jīng)濟(jì)回升的質(zhì)量，政府投資不要繼續(xù)大鋪新的攤子，要把工作重心放在進(jìn)一步激活民間消費(fèi)和投資方面，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力切換到自主性增長(zhǎng)上來(lái)。
　　“在應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常時(shí)期，短期出現(xiàn)‘增長(zhǎng)主要靠投資、投資主要靠政府’的不平衡特征，完全屬于非常時(shí)期的非常態(tài)運(yùn)行，不可能長(zhǎng)期持續(xù)�！狈秳ζ秸f(shuō)。
　　范劍平提醒，在政府大規(guī)模投資和寬松貨幣政策的配合下，國(guó)有資本除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程領(lǐng)域大展手腳外，也出現(xiàn)了部分國(guó)有資本大規(guī)模進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，擠出了社會(huì)投資的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”和國(guó)有資本與民爭(zhēng)利的局面。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，民間投資真正大規(guī)模重啟，才是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的最重要因素。2011年，靠政府投資主導(dǎo)的局面要改變，投資主體必須實(shí)現(xiàn)“換位”，要著力于激活民間投資力量。
　　一是繼續(xù)開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，對(duì)民間投資要建立量化監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止政策“縮水”。渣打銀行中國(guó)研究部主管王志浩在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)想進(jìn)入醫(yī)療、金融等領(lǐng)域，但面對(duì)壟斷企業(yè)的打壓，生存下來(lái)的機(jī)會(huì)都不多，更不要談發(fā)展了。有專(zhuān)家建議，對(duì)壟斷行業(yè)的民資投資要具體量化，鼓勵(lì)民間投資不能再只是“寫(xiě)在紙上、釘在墻上”�！�
　　今年8月份，中石油集團(tuán)高層親臨杭州，拿出包括勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、成品油銷(xiāo)售在內(nèi)的海內(nèi)外119個(gè)項(xiàng)目，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，希望能引入不低于2000億元的民間資本。令其尷尬的是，當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)家們雖然內(nèi)心充滿(mǎn)渴望，但回應(yīng)似乎不太熱烈，他們擔(dān)心一旦進(jìn)入最終會(huì)被中石油“吃掉”。
　　二是政府對(duì)民間投資須有調(diào)控，幫助企業(yè)調(diào)整好“起跑姿勢(shì)”�！敖�年來(lái)溫州資本在西部油井、海南房地產(chǎn)、迪拜樓市、山西煤礦等各類(lèi)曲折歷程，折射出民間投資盲目且沒(méi)有方向感，有的投資還加劇了產(chǎn)能過(guò)剩�！睖刂葜行∑髽I(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)�！�
　　周德文建議，對(duì)于民資進(jìn)入的新領(lǐng)域，國(guó)家不但要立足于“放”，還要立足于“引”與“調(diào)”。一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快健全有關(guān)民間投資的服務(wù)體系，出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定“民間投資促進(jìn)法”，引導(dǎo)民資沿著制度化的政策路徑與資金需求方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，遏制民間資本盲目運(yùn)作；另一方面，要建立預(yù)警機(jī)制，一旦某一領(lǐng)域出現(xiàn)偏熱，及時(shí)調(diào)控民資投入方向。
　　國(guó)家發(fā)改委投資司有關(guān)官員透露，目前正在加快研究起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》相關(guān)實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府正在抓緊部署落實(shí)，有的地方已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。

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制約2011年投資較快增長(zhǎng)的四個(gè)因素
    我國(guó)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期平均為3年左右，開(kāi)工的第二年是投資的高峰期，一般占投資的比重在40%以上。2010年前三個(gè)季度新開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量同比是下降的，雖然項(xiàng)目平均投資規(guī)模擴(kuò)大，使新開(kāi)工項(xiàng)目的計(jì)劃投資額同比增加24.5%，如果全年都保持這個(gè)水平，新開(kāi)工項(xiàng)目對(duì)2011年投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只有10%至12%，而2009年新開(kāi)工項(xiàng)目對(duì)2010年投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)20%。[詳細(xì)]