據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站14日消息，12月13日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國(guó)訴美國(guó)輪胎特保措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案(DS399)專家組報(bào)告。專家組沒有裁定美國(guó)針對(duì)中國(guó)輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則。有分析人士認(rèn)為，這一裁決可能會(huì)為美國(guó)在貿(mào)易問題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)提供支持，全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大。
回應(yīng) 中方將適時(shí)上訴
作為世貿(mào)組織(WTO)成立60多年來特保爭(zhēng)端解決第一案，中美輪胎爭(zhēng)端備受矚目。來自中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站14日的消息顯示，12月13日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國(guó)訴美輪胎特保措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案(DS399)專家組報(bào)告。專家組沒有裁定美針對(duì)中國(guó)輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則。
美國(guó)方面提出，在2004年至2008年間中國(guó)進(jìn)口輪胎數(shù)量迅速增加，導(dǎo)致美國(guó)輪胎行業(yè)產(chǎn)量下降、工作崗位流失。WTO的裁決認(rèn)為這一說法成立。
有報(bào)道稱，WTO仲裁機(jī)構(gòu)提出，中方具有證明三年特保措施過度的舉證責(zé)任，但是中方?jīng)]能提出足夠相關(guān)證據(jù)；此外，美方?jīng)]有義務(wù)提供特保措施需要持續(xù)三年的原因，也無需定量說明進(jìn)口增加造成的傷害以及這傷害是否由其他因素導(dǎo)致。同時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)也承認(rèn)，對(duì)于美國(guó)公司關(guān)閉美國(guó)生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)向在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)的問題，委員會(huì)內(nèi)部存在爭(zhēng)議。
據(jù)悉，美國(guó)貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)在13日發(fā)表聲明表示，這項(xiàng)裁決是美國(guó)的重大勝利，特別是對(duì)美國(guó)的工人與企業(yè)來說。他還表示，這樣的結(jié)果實(shí)現(xiàn)了奧巴馬保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的承諾。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站14日消息，商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人對(duì)這一裁決表示遺憾，并指出，中方對(duì)專家組裁決可能產(chǎn)生的負(fù)面影響深表關(guān)注，將仔細(xì)研究專家組報(bào)告，并適時(shí)提起上訴，以維護(hù)中方產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
該負(fù)責(zé)人還表示，美方對(duì)中國(guó)輪胎采取的特保措施是為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治壓力采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不符合世貿(mào)規(guī)則，曾受到廣泛批評(píng)。事實(shí)證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來利益。
君合律師事務(wù)所律師杭國(guó)良告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，按照WTO的規(guī)則，在專家組發(fā)布報(bào)告之后，還有60天的上訴期，在此期間，中方可以提出上訴。如果在上訴后的補(bǔ)充說明中，中方能夠提供根本性的證據(jù)，也是有希望令WTO更改專家組報(bào)告的。不過他也表示，WTO完全改變專家組報(bào)告的可能性很小。
去年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬引用中國(guó)加入WTO時(shí)所簽署協(xié)議中的保障條款對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收最高達(dá)35%的、為期三年的懲罰性關(guān)稅，涉及的產(chǎn)品為部分從中國(guó)進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎。此后，中國(guó)就此向WTO提起訴訟。隨后中國(guó)向世貿(mào)組織提出磋商申請(qǐng)；同年12月，在中美雙方就輪胎特保案磋商未果的情況下，中國(guó)向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出設(shè)立專家組的要求；2010年1月19日，專家組成立，世貿(mào)組織正式啟動(dòng)調(diào)查程序。
損失 美國(guó)消費(fèi)者“很受傷”
路透社的報(bào)道稱，中美之間的輪胎特保案糾紛與各國(guó)政府對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義的承諾形成了鮮明對(duì)照。去年奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輪胎征收關(guān)稅的做法在當(dāng)時(shí)受到了廣泛的批評(píng)。許多觀點(diǎn)認(rèn)為，這一決定是一種貿(mào)易保護(hù)行為，可能會(huì)使美國(guó)消費(fèi)者不得不承擔(dān)更高的產(chǎn)品價(jià)格，還可能有損中美之間的進(jìn)口貿(mào)易并打開中國(guó)之外其他國(guó)家低價(jià)輪胎進(jìn)入美國(guó)的大門。
根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，盡管對(duì)中國(guó)采取特保措施，但美同類輪胎進(jìn)口總量早已超過實(shí)施前的水平，2010年上半年，美國(guó)相關(guān)類型輪胎的進(jìn)口總量增加了21%，進(jìn)口價(jià)格則上漲了30%。特保措施使中國(guó)對(duì)美輪胎出口明顯下降，美國(guó)轉(zhuǎn)而向其他國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口。
此外，相關(guān)措施增加了美低收入消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)美國(guó)一些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，美國(guó)輪胎的平均價(jià)格已經(jīng)上漲10%到20%。雖然輪胎價(jià)格還受橡膠成本等其他因素影響，但加征關(guān)稅顯然是輪胎漲價(jià)的重要原因�！�
事實(shí)上，特保措施實(shí)施以來，美輪胎產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率不升反降。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，輪胎制造行業(yè)的總體就業(yè)在2010年前5個(gè)月里比去年同期下降10%。此舉也減少了美國(guó)內(nèi)輪胎流通領(lǐng)域的就業(yè)崗位，導(dǎo)致一些中小輪胎批發(fā)商關(guān)閉。
目前國(guó)內(nèi)最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)——杭州中策橡膠有限公司董事長(zhǎng)沈金榮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，WTO的此項(xiàng)裁決對(duì)中國(guó)的輪胎企業(yè)沒有什么影響，事實(shí)上，去年輪胎特保案之后，中國(guó)輪胎企業(yè)在美國(guó)的市場(chǎng)受到很大影響，比例有所下降，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，中國(guó)輪胎在其他國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，因此中國(guó)輪胎企業(yè)總體受到的影響不大。
“事實(shí)證明，輪胎特保案之后，真正受到損失的是美國(guó)的消費(fèi)者，因?yàn)樗麄儾坏貌蝗ベ徺I更貴的輪胎。美國(guó)輪胎廠商在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額也沒有上升。”沈金榮說。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)冷柏軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于美國(guó)來說，輪胎特保案的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，是奧巴馬政府為了獲取政治選票而公布的，這和多年前小布什政府時(shí)期的鋼鐵特保措施有異曲同工之處。中國(guó)目前比較被動(dòng)的原因，一是在十年前加入WTO時(shí)作出了很多承諾，允許其他成員國(guó)采取特保措施就是其中之一；二是還有很多國(guó)家和地區(qū)不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
他還表示，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一出口的國(guó)家，在其他市場(chǎng)感覺到威脅時(shí)，就會(huì)拿起貿(mào)易保護(hù)主義的工具，對(duì)中國(guó)發(fā)起責(zé)難。中國(guó)的企業(yè)一定要嚴(yán)格自律，學(xué)習(xí)適應(yīng)和遵守WTO的規(guī)則，同時(shí)“苦練內(nèi)功”，提升出口的質(zhì)量和技術(shù)含量，不要讓對(duì)方抓住把柄。
解讀 全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大
有媒體報(bào)道稱，WTO仲裁機(jī)構(gòu)表示，此次輪胎特保案是WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制首次處理有關(guān)“過渡性特定產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制”的糾紛，對(duì)這種保護(hù)機(jī)制的解讀對(duì)于其他WTO成員也具有重要意義。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道認(rèn)為，在美國(guó)政府與國(guó)會(huì)就美韓自由貿(mào)易協(xié)定問題僵持不下之際，這為美國(guó)政府在貿(mào)易問題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)提供了支持。
不少分析人士認(rèn)為，這一裁決可能會(huì)加大全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)法新社報(bào)道，很少評(píng)論成員國(guó)之間貿(mào)易糾紛的WTO總干事帕斯卡爾·拉米曾對(duì)美國(guó)對(duì)華輪胎征收關(guān)稅表示擔(dān)憂，警告說這可能會(huì)增加貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，在今年全球新發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)政策中，針對(duì)中國(guó)商品的項(xiàng)目占67%。以歐盟為例，據(jù)業(yè)界統(tǒng)計(jì)，1月至11月，歐盟已對(duì)中國(guó)發(fā)起10起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，超過2009年全年歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起案件數(shù)、涉案金額約47.4億美元，為2009年全年涉案金額的6倍。
除了歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，來自發(fā)展中國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)也有所增強(qiáng)。根據(jù)路透社的資料以及印度央行的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2008年度印度對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差從2001年至2002年度的10億美元擴(kuò)大至160億美元。WTO成員國(guó)中，印度是針對(duì)中國(guó)提起最多反傾銷調(diào)查的國(guó)家。
機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉慧娟對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“今年1月至12月初，機(jī)電商會(huì)組織應(yīng)訴兩反兩保貿(mào)易摩擦案件及預(yù)警案件已經(jīng)多達(dá)40起，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)337調(diào)查案12起，301條款調(diào)查1起。兩反兩保案件中，新立案件11起，涉案金額超過40億美元，約占我國(guó)同期總涉案金額的65%，是上年同期涉案金額的122.6%。”
“隨著中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展和高科技產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)，我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，這也是我國(guó)高科技產(chǎn)品出口增長(zhǎng)引發(fā)的客觀問題。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鈺晶表示，“市場(chǎng)機(jī)制必定有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展在某種程度上說，就是取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)高科技企業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)之間的遭遇戰(zhàn)不可避免。盡管面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，我們企業(yè)仍然要繼續(xù)加大科技研發(fā)力度，堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新的道路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是我國(guó)企業(yè)從激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的根本途徑。面對(duì)具體的摩擦案件，我們號(hào)召企業(yè)積極應(yīng)訴，用法律捍衛(wèi)企業(yè)的合法權(quán)益。”