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今日觀察文字稿-布局2011：如何判斷中國經(jīng)濟(jì)走勢
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2010-12-14 作者： 來源：央視網(wǎng)
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解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議，剖析貨幣、財(cái)政，探討市場公眾最關(guān)注的問題，《今日觀察》正在評論。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。12月10日到12月12日，為期三天的中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束了。那么這次會議為明年中國經(jīng)濟(jì)制定了發(fā)展的主基調(diào)。我們知道明年是“十二五”開啟年，在這一年當(dāng)中，中國的經(jīng)濟(jì)將會有怎樣的發(fā)展？老百姓所關(guān)心的物價(jià)和收入問題，將會有怎樣的走勢？今天我們將會就此展開評論。
今天演播室請到的嘉賓是，中國社科院副院長李揚(yáng)和我們的評論員劉戈。同時(shí)，電視機(jī)前的觀眾也可以通過屏幕下方的幾種方式來參與我們的互動和討論。
首先一起來了解一下，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都有哪些具體的內(nèi)容。
財(cái)政貨幣定調(diào)“積極穩(wěn)健”，助力我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
12號閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。
會議提出，更加積極穩(wěn)妥的處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。
發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開局，盲目“鋪攤子、上項(xiàng)目”。
按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個“總閘門”，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。財(cái)政、貨幣雙政策，由過去兩年來的積極與適度寬松搭配，變?yōu)榉e極穩(wěn)健相配，這一改變意味深長。
主持人：四個關(guān)鍵詞，“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，積極還要穩(wěn)健，審慎還要靈活，這四個詞我們應(yīng)該怎樣來進(jìn)行解讀，李院長？
李揚(yáng)（中國社科院副院長）：這四個詞和八個字，從本身的意思來看它是一狀態(tài)，我覺得理解它的意思可以從兩個角度入手，一個角度就是我們相對于前幾年的表述，它有些什么變化，2008年的表述是比較清楚，現(xiàn)在大家可能還記憶猶新，因?yàn)樗菙S地有聲的四個字，它是“出拳要快，下手要重，保增長是第一要務(wù)�！泵靼谉o誤。2009年就有些變化，說宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏、方向要有所調(diào)整，當(dāng)然最后贅了一句話，“要繼續(xù)完善應(yīng)對危機(jī)的一攬子措施”，因?yàn)樗幸粋�繼承的關(guān)系，這一年恐怕確實(shí)有很大的變化，沒有那樣一些，有明確指向性的話語，所以可以說是一個較大的變化；第二個方向我們可以看字面的意思，我們可以從字面意思上看，積極的財(cái)政政策，我覺得它目前來看沒有異議，是有擴(kuò)張性的政策，穩(wěn)健的貨幣政策呢，相對過去而言，是相對而言是稍微要收縮一些，一個擴(kuò)張，一個收縮，總體的結(jié)果是非常中性的。所以在這四個字里邊，也還沒有看出它的明確的指向性。而審慎和靈活呢，這更表明了一種處理問題的態(tài)度，它更不是表明這個方向的。那么我覺得把這些東西都放在一起來看呢，第一，感覺到它是恢復(fù)常態(tài)，已經(jīng)不是那種危機(jī)，最困難，最緊急的時(shí)候了，另外他表明要一種審時(shí)度勢，要隨機(jī)應(yīng)變這樣一個態(tài)度。
主持人：靈活處理。
劉戈（財(cái)經(jīng)頻道評論員）：其實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控?zé)o非一個財(cái)政政策，一個貨幣政策，我們現(xiàn)在目標(biāo)是要得到一個穩(wěn)定較快的發(fā)展速度，那么就像我們騎馬一樣，馬的穩(wěn)定較快的速度，就是說它既不是漫步，也不是狂奔，所以這里邊需要兩種手段，一種手段是鞭子的抽打，另外一個是韁繩的控制，我理解可能不一定特別準(zhǔn)確，這個財(cái)政政策就像鞭打，那么這個貨幣政策就像韁繩，這兩個合起來就能控制這個馬在一個比較，它既省力，又比較快速，又比較穩(wěn)的這樣的一個速度上慢跑相當(dāng)于。
主持人：從兩位評論員的解讀當(dāng)中也是領(lǐng)會到了這四個詞八個字給我們傳遞出來的一種信號，那么就在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開的同時(shí)，11月份的統(tǒng)計(jì)局也是公布了11月份整個中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，那么通過這些數(shù)據(jù)我們一起來了解一下，中國經(jīng)濟(jì)目前運(yùn)行情況到底是怎樣的？
同比上漲5.1%，繼10月份破“4”后，CPI在11月份破“5”，并創(chuàng)下28個月以來的新高。
數(shù)據(jù)顯示，11月份食品類價(jià)格同比上漲11.7%，拉動CPI上漲3.8個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率是74%；居住類價(jià)格同比上漲5.8%，拉動CPI上漲0.9個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率是18%。
為了穩(wěn)定物價(jià)，保障民生，國務(wù)院于11月19號出臺了穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活的16條措施，已經(jīng)取得初步成效，各地蔬菜價(jià)格開始回落，糧食、食用油價(jià)格開始趨穩(wěn)，面粉價(jià)格開始小幅下降，生豬出場價(jià)格連續(xù)兩周下降。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，12月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平可能回落到5%以內(nèi)。
10號晚間，中國人民銀行決定，從今年的12月20號起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，這是今年來央行第六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)后，存款準(zhǔn)備金率達(dá)18.5%。數(shù)據(jù)顯示，11月份我國新增人民幣貸款5640億元，同比多增2692億元，前11月累計(jì)新增貸款已達(dá)7.44萬億元，接近全年7.5萬億元的目標(biāo)值。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，今年年底到明年年初，不排除央行出臺更嚴(yán)厲的貨幣政策工具，加息的必要性和可能性仍然較大，這一方面有利于加大流動性等回籠力度，另一方面也彰顯監(jiān)管層抑制通脹的決心。
主持人：我們先來討論一下貨幣政策，貨幣政策我們是由適度寬松調(diào)為穩(wěn)健，是不是意味著明年的貨幣投放上會比較趨緊一點(diǎn)，要收一下？
李揚(yáng)：這個提法上，因?yàn)樗皇且粋�嚴(yán)格的政策用語，所以我們在這個之下看到的是，貨幣當(dāng)局希望能夠非常，以這種穩(wěn)的運(yùn)頻周期波動的這樣一種態(tài)勢，這樣一種方式來制定和實(shí)施貨幣政策。
劉戈：也就是說這個此穩(wěn)健和彼文件還是有差別的。
李揚(yáng)：是有差別，我們在有時(shí)候，像亞洲危機(jī)和這次全球金融危機(jī)，情況非常的明朗，政策非常的透明，那個時(shí)候我們會說的比較清楚。存在一定不確定的情況下，我們并不特別輕易改變表述，但是要結(jié)合當(dāng)前的情況，我覺得說，適度的從緊是恐怕是事實(shí)，但是大家要注意這個關(guān)于貨幣政策表述，增加了一句，我的印象過去比較少說的話，就是管住流動性這個總閘門，要相比的話，歷史上我們有過管住信貸這樣一個總閘門，這樣一個表述，現(xiàn)在變成了流動性，這也有點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)吧，那么用這樣一個表述，事實(shí)上表明了，我們恐怕今后會至少在明年，會更多的依賴貨幣性，貨幣數(shù)量性的調(diào)控工具，因?yàn)榱鲃有运旧碚f的是一個數(shù)量的概念，那么相對應(yīng)的我們知道在大洋彼岸，在美國那邊連續(xù)搞了兩次量化寬松，就那邊它一直采取的是價(jià)格調(diào)控手段，動利率，那么很少用數(shù)量手段，危機(jī)發(fā)生以后，由于他這樣一些價(jià)格手段失靈了，所以他只能啟用量化寬松，現(xiàn)在量化寬松2，如果情況不好的話，他還會繼續(xù)量化寬松3，那么那邊量化寬松其實(shí)放出的美元并不完全流在美國，大量的它通過國際資本流動進(jìn)入了，例如中國這種新興市場經(jīng)濟(jì)國家，所以2008年數(shù)字我們看的非常清楚，那邊是量化寬松，這邊我們當(dāng)月的外匯占款就增加了5000多億，能看得非常的清楚這樣一個軌跡。所以對應(yīng)那邊量化寬松，我們這邊就得量化緊縮了，所以這個是我覺得可以看出這樣一個線索來。另外一個中國的利率手段由于我們利率還沒有市場化，利率手段調(diào)控的作用還是相對有限的，它的再分配的作用比較突出，那么調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用并不特別的明顯，所以在“十二五”規(guī)劃里面我們提出了利率市場化這樣一個目標(biāo)，那么其意就是在于，我們要為利率政策今后發(fā)揮重要作用創(chuàng)造一個體制性和基礎(chǔ)性的條件，所以從這個表述上大概是可以看得出，我們今后會更多的依賴這個數(shù)量性的調(diào)控手段，比如說準(zhǔn)備金率這樣的一些手段。
主持人：對，前段時(shí)間我們很多專家學(xué)者都是覺得，加息會呼之欲出，會進(jìn)入一個加息軌道，但是我們看到上周五，其實(shí)把大家預(yù)想的加息，變成了提高存款準(zhǔn)備金率，那么加息在最近有沒有可能性？加息是否也可以很好地抑制住這個通貨膨脹的預(yù)期？
李揚(yáng)：我剛剛說了，它當(dāng)然會有這樣一種宣誓性的作用，但是實(shí)質(zhì)性的作用，目前不強(qiáng)，在中國還是數(shù)量手段比較強(qiáng)，美國一直是價(jià)格手段強(qiáng)，但是它在危機(jī)過程中，也失靈了，所以它現(xiàn)在也啟用數(shù)量手段，無非就這兩類手段交替使用，目前看起來重點(diǎn)使用的是數(shù)量性手段。
主持人：那么這種穩(wěn)健的貨幣政策，您認(rèn)為在信貸上的表現(xiàn)，在明年將會表現(xiàn)在哪些方面？
李揚(yáng)：至少2011年的新增信貸的總額不會超過2010年，至少是這樣一種情況，我覺得它可能適度的是從緊的，但是從緊恐怕不主要表現(xiàn)為絕對量的減少，而是增長率的下降。
主持人：對，我們看到中央經(jīng)濟(jì)工作會議的召開也是為明年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定了一個主基調(diào)，那明年中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行將會發(fā)生哪些變化？目前我們還有哪些困難需要去克服？稍候我們繼續(xù)我們的評論。
積極財(cái)政走向哪里？百姓收入能否增加？明年的經(jīng)濟(jì)走勢如何判斷？《今日觀察》正在評論。
主持人：歡迎繼續(xù)收看我們的節(jié)目，今天我們繼續(xù)來一起解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議為中國經(jīng)濟(jì)將會帶來哪些變化？其實(shí)我們看到會議上，積極的財(cái)政政策一直沒有改變，接下來通過一個片子一起來了解它的背景。
8萬億！這是今年我國財(cái)政收入可能實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)。
財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年11月份，全國財(cái)政收入5840.69億元，比去年同月增加811.39億元，增長16.1%。
前11個月累計(jì)，全國財(cái)政收入76740.51億元，同比增長21.1%，全年財(cái)政收入有望躍上8萬億元臺階。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。安排的重點(diǎn)包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會保障等方面。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，可以采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對低收入群體補(bǔ)助力度等措施。
新華社文章：只有千方百計(jì)增加百姓收入，從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、文化等方面讓百姓得到更多實(shí)惠，以良好的增收預(yù)期，消除百姓后顧之憂，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠內(nèi)需支撐。
2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。我國的這項(xiàng)比重為72.8%，空間和潛力巨大。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤預(yù)計(jì)，今后一到二十年內(nèi)，我國居民需求在數(shù)量和質(zhì)量上都會有顯著提升。他表示：“收入分配改革要由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向促進(jìn)人的自身發(fā)展來提升”。
主持人：明年仍然會實(shí)行積極的財(cái)政政策，但是我們看到在會議當(dāng)中也是強(qiáng)調(diào)要限制各地盲目的去上項(xiàng)目，鋪攤子，那么這個積極的財(cái)政政策應(yīng)該往哪些地方投？
李揚(yáng)：積極的財(cái)政政策，因?yàn)樨?cái)政支出有很多種類型，它有投資型的，有消費(fèi)型，社會消費(fèi)型的，所以限制盲目，地方政府盲目投資，并沒有限制積極的財(cái)政政策……
主持人：不矛盾？
李揚(yáng)：視為領(lǐng)域，對。這幾年我們財(cái)政政策的立場一直在轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變所謂公共財(cái)政，更多的提供公共服務(wù)和公共消費(fèi)。那么地方政府投資它當(dāng)然從最終的目的來說，也是為地方的那些居民提供更多的服務(wù)，但是有一個平衡的問題，尤其在當(dāng)下，在我們即將換屆，在經(jīng)濟(jì)中存在的物價(jià)上漲的壓力，在流動性相對過剩的這種情況下，在我們前兩年積累的地方融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)和背景下，這時(shí)候如果再盲目的上項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說給經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展會帶來非常大的障礙，有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此中央非常明確地提出了這個問題。但是同時(shí)也提出要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，也就是說，不是說完全的限制你，而是要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，按照調(diào)結(jié)構(gòu)，這樣一個要求，來安排我們的投資方向。那么積極的財(cái)政政策今后會更多的，而且會越來越多的體現(xiàn)在公共消費(fèi)上，體現(xiàn)在比如說教育、扶貧、醫(yī)療、衛(wèi)生這些設(shè)施的完善上，還有比如說公共住房，廉租房，支出方面要體現(xiàn)在這些方面。因此它總體來說，會使老百姓更多的獲得直接的好處，因?yàn)橥顿Y實(shí)際上是老百姓會長期來說，獲得間接的好處，現(xiàn)在是更多的要獲得直接的好處。那么從宏觀調(diào)控的角度來說，政府增加消費(fèi)性支出，會從總體上提高中國消費(fèi)占GDP的比重，所以它還有這樣一層含義。
主持人：所以這也是老百姓愿意解讀到的一些信息，積極的財(cái)政政策和他們的生活有什么密切的直接的一些影響？
劉戈：對，很多普通老百姓來說，更需要，比如說我的醫(yī)療上，我的教育上，我住的房子上能有一個基本性的保障，那么希望國家的錢更多的是往這面投，所以這兩種不同的投向，最后決定了你最后你的政策，就是這個財(cái)政政策的話，最后雖然是同樣的一個詞匯，表達(dá)出來，但是如果往不同的方向投，最后對于百姓的感受也是不一樣的，最后對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動的結(jié)果也是不一樣的。
主持人：那么關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會議在老百姓心目當(dāng)中他們會有怎樣的感受和影響呢？我們一起來看一下網(wǎng)友的評論。
這位朋友他的名字叫“云帆”，他說“我認(rèn)為不管是貨幣政策，還是財(cái)政政策，都必須是穩(wěn)健，不宜經(jīng)常做調(diào)整，政府只需要在初次分配領(lǐng)域做好反壟斷，管制環(huán)境污染，產(chǎn)品質(zhì)量，安全生產(chǎn)等外部性，規(guī)范公眾企業(yè)治理等三件事，在二次分配中大部分資金投向民生領(lǐng)域，讓國民平等享受養(yǎng)老、醫(yī)療、教育服務(wù)，其他穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等工作，市場就會自動和非常出色地完成任務(wù)”。
李揚(yáng)：這段我覺得說得非常到位。
主持人：對。非常感謝網(wǎng)友的評論。那么在一段廣告之后，我們繼續(xù)回來。
主持人：歡迎回到我們的節(jié)目，我們一起來了解一下復(fù)雜的國際社會環(huán)境將會對我們中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，會產(chǎn)生哪些影響？關(guān)于這些觀點(diǎn)，一起來聽一下特約評論員的觀點(diǎn)。
劉元春（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）：國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境給中國帶來的最大的壓力，第一個方面就是歐美經(jīng)濟(jì)分化，可能會使我們明年的出口有所回落；第二個世界經(jīng)濟(jì)增長的分化，導(dǎo)致以新興市場國家為主體的經(jīng)濟(jì)政策的收縮，與歐美經(jīng)濟(jì)的放緩所帶來政策的刺激之間的這種沖突，使我們未來的貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境摩擦?xí)闲碌囊粋�臺階；第三個由于這種摩擦和沖擊，和世界格局的分化，帶來我們所看到的美元的，匯率指數(shù)的重構(gòu)，投資流動方向的變化，進(jìn)而導(dǎo)致匯率進(jìn)一步的波動，我們要對外部經(jīng)濟(jì)的變化要高度重視，使我們內(nèi)部的政策要根據(jù)外部環(huán)境變化有一定的前瞻性的積極性的一些應(yīng)對。
主持人：國際環(huán)境對于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走向也會產(chǎn)生很大的一些背景上的作用，那么關(guān)于未來一年在“十二五”的開啟年，未來老百姓所關(guān)注的，比如說物價(jià)、收入，其實(shí)剛才我們都談到了，它不是一個簡單的問題，但是兩位，如果要讓你們做一個預(yù)判的話，應(yīng)該怎么來講？
劉戈：我覺得現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議雖然我們要有這樣的一個計(jì)劃，有現(xiàn)在一個預(yù)判，但是現(xiàn)在和前幾年的情況越來越不一樣的，就是外界環(huán)境的影響越來越大，所以計(jì)劃是要有，但是有時(shí)候真的是計(jì)劃趕不上變化，要隨著國際形勢的不斷變化不斷地進(jìn)行調(diào)整。
主持人：應(yīng)該有這樣一種意識。
李揚(yáng)：對，關(guān)于明年的物價(jià)形勢和經(jīng)濟(jì)增長，我覺得有兩點(diǎn)值得注意，一呢，如果情況不發(fā)生重大變化，會和今年差不多，所以今年經(jīng)濟(jì)工作會議的宏觀調(diào)控的這個方向，突出了一個“穩(wěn)”字，第二就是說還會有變數(shù)，所以里邊有“靈活應(yīng)對”這樣一個概念，這個變數(shù)，看起來主要還是來自全球金融危機(jī)，因?yàn)樵诤笪C(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，尤其是美國的經(jīng)濟(jì)非常之不確定，如果說……
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