分配不合理對宏觀經(jīng)濟帶來的直接影響，就是消費持續(xù)下降，進(jìn)而帶來經(jīng)濟發(fā)展過度依賴出口和投資，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。
我國的居民消費，跟世界的平均水平比差距很大，跟自己的歷史對比，下降速度也很驚人：70年代中國的最終消費中的居民消費占GDP的比重是60%多，現(xiàn)在是35%多一點。因此需要調(diào)整國民收入分配格局，擴大消費，讓經(jīng)濟增長更多地依賴消費，這樣才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
國民收入分配當(dāng)中的問題，其實從建國之初就已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟落后，大家要勒緊腰帶搞建設(shè)，消費被當(dāng)成了追求享受、奢靡浪費。改革開放后思路有改變，但變化不大，還是要集中資源上項目，追求高投資高增長。
一位著名分配問題專家曾用“三個集中”和“兩個特點”概括我國現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域的一系列問題及其原因：三個集中就是現(xiàn)在我們的收入分配在政府和民間比較來說，向政府集中；在勞動和資本比較、在勞動報酬和資本收益比較來說向資本集中；在競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)的比較來說，向行政性壟斷行業(yè)集中。兩個特點一是中國勞動力市場確實存在著供大于求的特點，二是勞動力市場實際上是由政府主導(dǎo)，或者說在勞動力資源配置方面，還沒有充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。這是很深刻的見解。
對于分配向資本集中的問題，有人提出，如果勞動者報酬占GDP的比重提高，現(xiàn)在大量的低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)就會失去存在的空間，就業(yè)等相關(guān)問題就會集中爆發(fā)，這是收入分配問題難以改善的一個很硬的約束，因為大幅度提高勞動者報酬，就意味著中國長期以來所依賴的低勞動力成本的競爭優(yōu)勢就會削弱，在科技方面的優(yōu)勢還沒有形成之前，我們在國際競爭當(dāng)中就無所依靠。
中國是一個勞動力很多的國家，如果讓資本所得下降，大家都不愿意去辦企業(yè)了，企業(yè)家人數(shù)減少，企業(yè)數(shù)量減少，勞動者的就業(yè)崗位就會減少，勞動者的收入水平還會下降。這成了中國分配政策的兩難選擇。但問題在于，事實證明這種低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)的，低勞動力成本的競爭優(yōu)勢也不可能無限期地維持下去，調(diào)整和轉(zhuǎn)變是唯一出路。
提高政府收入，這曾經(jīng)作為一項重大戰(zhàn)略被擺在國家事務(wù)的重要位置。黨的十四屆三中全會提出，要提高兩個比重，第一個比重是財政收入占GDP的比重，第二個比重是中央財政占全國財政的比重。經(jīng)過這20多年的努力，目前的財政收入占GDP的比重已經(jīng)從百分之十點多上升到20.4%。我們現(xiàn)在到了提出“提高居民收入占GDP的比重”的時候了。這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，沒有這樣一個轉(zhuǎn)變，就沒有發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。
第二個轉(zhuǎn)變是提高勞動報酬占企業(yè)分配中的比重。鑒于大多數(shù)民營企業(yè)資本所得與勞動所得雙低的現(xiàn)實，大幅提高勞動報酬勢必進(jìn)一步減少資本所得，國家對此持謹(jǐn)慎態(tài)度是可以理解的。國家頒布新《勞動法》和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)表明了政府態(tài)度，并且在一定程度上起到了遏制實際勞動收入繼續(xù)下滑趨勢的作用，力度的確不宜再大。我們期待那些仍處于低附加值、低科技含量行業(yè)或國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，更期待這些解決了我國大多數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)和富余農(nóng)村勞動力就業(yè)、在市場競爭中苦苦掙扎的中小企業(yè)，能得到國家在稅收、資金等方面的更多支持，使之不再成為拉低全國平均勞動報酬的淵藪。當(dāng)然，政府能做的還有很多，比如進(jìn)一步完善收入分配機制，為勞動者的合法收入提供法律保障，落實勞動者集體談判的合法權(quán)益，提高工會在代表職工利益方面的相對獨立性等等。
第三個轉(zhuǎn)變是建立和規(guī)范國有企業(yè)分紅制度。這是政府最容易做也是最應(yīng)該做的一件事。壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè)，很多壟斷企業(yè)已經(jīng)上市，今后還有更多的企業(yè)要上市，國民享有利潤分配權(quán)，這是有充分理由的。目前國家作為出資人應(yīng)該將分紅用于社會保障等公共服務(wù)，縮小收入差距。
第四個轉(zhuǎn)變是政府應(yīng)該把大量用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用于經(jīng)濟發(fā)展的資金，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谙蛉w公民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、免費教育等社會保障，提高保障水平。這是國民收入二次分配的最經(jīng)典、最本原、最規(guī)范，也是最有意義的功能。我國用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育這三個方面的支出占政府總支出的比重跟世界上人均GDP三千到六千美元的國家平均水平相差很多，政府把大量的收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持國有企業(yè)的發(fā)展。老百姓因為未來生活當(dāng)中有很多不確定性的問題，即使有錢也不敢消費。
總之，在解決收入分配不公問題，關(guān)鍵在政府，而首要問題是解決指導(dǎo)思想的問題。改革開放初期到現(xiàn)在，在收入分配問題上我們的指導(dǎo)思想一直是效率優(yōu)先、兼顧公平，到了今天這個階段，指導(dǎo)思想要做重大調(diào)整，就是兼顧公平和效率，在這樣一個大的指導(dǎo)思想下，政府采取措施才能是有的放矢的�！�(作者單位：中共海口市委黨校)