無(wú)法繞開(kāi)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
“如果政府強(qiáng)行接管某個(gè)供熱企業(yè)，仍然會(huì)涉及供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)期限屆滿后如果原產(chǎn)權(quán)單位沒(méi)有取得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也會(huì)涉及這個(gè)問(wèn)題。真正打官司起訴到法院，政府仍然會(huì)輸官司”，長(zhǎng)春市供熱辦主任鄭海義說(shuō)，“因?yàn)闆](méi)有上位法支持，這個(gè)辦法實(shí)際上還是一個(gè)半截子法”。
政府如何管理公用事業(yè)，這些年來(lái)一直令各級(jí)政府頗費(fèi)腦筋。
長(zhǎng)春市市政公用局局長(zhǎng)劉東偉對(duì)此深有體會(huì)�！霸诤芏鄷r(shí)候，我們不是在管理供熱企業(yè)，而是在求供熱企業(yè)”。去年冬天，吉林省受極端天氣影響十分寒冷，像前幾年“暖冬”時(shí)一天燒兩遍根本無(wú)法滿足居民室內(nèi)溫度要求。長(zhǎng)春某小區(qū)供熱溫度始終只有十二三度，居民天天到公用局上訪投訴。劉東偉到處尋找這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人怎么也找不到。后來(lái)好不容易打通了他的電話，該人卻自稱正在日本，無(wú)法回國(guó)……寒潮過(guò)去后，他再見(jiàn)劉東偉時(shí)坦言當(dāng)時(shí)就在長(zhǎng)春。
劉東偉說(shuō)，供熱與其他行業(yè)相比，有其特殊性，屬于政府直接掌控、未完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷的特征。供熱市場(chǎng)化后給監(jiān)管帶來(lái)了三大難題：一是質(zhì)量沒(méi)保障。民營(yíng)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，賺錢就燒，賠錢關(guān)門(mén)就跑，要么就是偷工減料，溫度不達(dá)標(biāo)。老百姓沒(méi)有辦法，無(wú)法選擇。二是監(jiān)管沒(méi)抓手。對(duì)棄管和不達(dá)標(biāo)的小鍋爐房，商量不解決問(wèn)題，政府強(qiáng)行接管又涉及鍋爐房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。為了解決一些小區(qū)棄管后老百姓挨凍問(wèn)題，長(zhǎng)春市供熱辦無(wú)奈之下曾破門(mén)而入接管鍋爐房，結(jié)果被原產(chǎn)權(quán)人告上法庭，贏了民心卻輸了官司。三是企業(yè)難退出。長(zhǎng)春市現(xiàn)有400余家供熱企業(yè)，供熱設(shè)施建設(shè)上無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致部分區(qū)域熱網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、有的熱網(wǎng)供熱能力閑置、有的熱網(wǎng)超負(fù)荷，無(wú)法保證達(dá)標(biāo)供熱。一些企業(yè)為爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，還時(shí)有摩擦。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，鑒于市場(chǎng)化以后政府掌控力下降、公共利益受影響，目前國(guó)內(nèi)一些城市已經(jīng)開(kāi)始收回公交、自來(lái)水、供熱等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在反復(fù)的權(quán)衡摸索之后，今年供暖期，長(zhǎng)春市決定實(shí)行供熱特許經(jīng)營(yíng)，在具有一定壟斷經(jīng)營(yíng)性的供熱行業(yè)中引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�！疤卦S經(jīng)營(yíng)解決了兩個(gè)問(wèn)題，一是企業(yè)的正常退出機(jī)制，二是在供熱質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)政府如何介入。”劉東偉說(shuō)。長(zhǎng)春市特許經(jīng)營(yíng)辦法對(duì)大型新建集中供熱項(xiàng)目、區(qū)域鍋爐房和小鍋房分別規(guī)定了20年、15年和3年三個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期限，期限屆滿后，政府可以采取招標(biāo)方式重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，對(duì)擅自停熱和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，侵害公共利益的行為，供熱部門(mén)可以按突發(fā)公共事件處置，強(qiáng)行接管。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，特許經(jīng)營(yíng)是把雙刃劍，對(duì)供熱企業(yè)是約束，對(duì)政府同時(shí)也是約束。“過(guò)去政府可以居高臨下，可以從講大局、講政治的角度給企業(yè)強(qiáng)壓一些任務(wù)，比如接管虧棄管鍋爐房，寒冷天氣不計(jì)成本保供熱，但是簽訂特許合同以后，雙方就是平等民事主體，政府也要按合同辦事，否則同樣要承擔(dān)違約責(zé)任�！�
另外，長(zhǎng)春市供熱特許經(jīng)營(yíng)辦法繞開(kāi)了一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，也就是供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。據(jù)一位參與特許經(jīng)營(yíng)辦法制定的業(yè)內(nèi)人士透露，由于長(zhǎng)春市供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，有歸業(yè)主的，有歸開(kāi)發(fā)商的，有個(gè)人買斷的，有運(yùn)行幾十年一直沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的，還有鍋爐房與供熱管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)不一致的……因此，長(zhǎng)春市的特許經(jīng)營(yíng)辦法有意識(shí)地回避了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，未采取政府回收供熱設(shè)施的方式，而是終止合同，重新招標(biāo)。然而，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題現(xiàn)實(shí)中可能無(wú)法繞開(kāi)的。
“如果政府強(qiáng)行接管某個(gè)供熱企業(yè)，仍然會(huì)涉及供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)期限屆滿后如果原產(chǎn)權(quán)單位沒(méi)有取得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也會(huì)涉及這個(gè)問(wèn)題。真正打官司起訴到法院，政府仍然會(huì)輸官司”，長(zhǎng)春市供熱辦主任鄭海義說(shuō)，“因?yàn)闆](méi)有上位法支持，這個(gè)辦法實(shí)際上還是一個(gè)半截子法”。
據(jù)了解，我國(guó)供熱行業(yè)存在幾十年，但是至今沒(méi)有一部供熱法，使得地方政府在制定地方性法規(guī)時(shí)無(wú)所適從。因此，在沒(méi)有上位法的情況下出臺(tái)的長(zhǎng)春市供熱特許經(jīng)營(yíng)辦法能否順利實(shí)施，會(huì)遇到什么樣的困難和問(wèn)題，人們?cè)谑媚恳源?/P>
相關(guān)鏈接>>>——————————————————
太原成本價(jià)格倒掛供熱企業(yè)普遍虧損
山西省太原市是我國(guó)北方十五個(gè)較大供熱城市之一�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政加大補(bǔ)貼力度，但受煤炭、人工等價(jià)格上漲因素影響，太原市供熱企業(yè)成本持續(xù)上升，再加上供熱價(jià)格一直過(guò)低，企業(yè)普遍出現(xiàn)成本價(jià)格嚴(yán)重倒掛，持續(xù)虧損，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。[詳細(xì)]
東北“熱計(jì)量”為何一波三折
像用水用電一樣，用多少熱交多少錢，近年來(lái)，不斷上漲的熱價(jià)和越來(lái)越多的供暖糾紛讓很多東北人對(duì)“熱計(jì)量”十分期待。但是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，東北熱計(jì)量試點(diǎn)多年，一波三折，推進(jìn)過(guò)程十分艱難。[詳細(xì)]