對(duì)于今年的坎昆氣候大會(huì)，國(guó)際社會(huì)普遍不抱過(guò)高期望，最大的訴求無(wú)非是能在個(gè)別議題上取得突破。而氣候融資問(wèn)題，成為個(gè)別議題中各方寄望最高的突破點(diǎn)之一。各方期待談判能就中長(zhǎng)期氣候基金的管理構(gòu)架、覆蓋范圍、融資規(guī)模和資金來(lái)源等達(dá)成共識(shí)，至少在明年最終達(dá)成協(xié)議。
多年來(lái)，資金問(wèn)題一直是阻礙氣候談判的關(guān)鍵問(wèn)題之一。在11月29日坎昆大會(huì)開(kāi)幕式上，“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”發(fā)言人、也門(mén)大使阿卜杜拉·阿薩德就表示“坎昆大會(huì)需要取得的最重要的成果就是資金問(wèn)題，包括建立新的基金及其管理機(jī)制”“這需要在四個(gè)方面形成決定，包括構(gòu)架、范圍、規(guī)模和來(lái)源�！�
去年《哥本哈根協(xié)議》確定，發(fā)達(dá)國(guó)家將在2010年到2012年共提供300億美元快速啟動(dòng)基金，自2013年到2020年建立每年1000億美元的氣候基金。在坎昆大會(huì)上，制定相應(yīng)的資金機(jī)制、盡快落實(shí)相關(guān)基金的設(shè)立，就成為當(dāng)務(wù)之急。
不過(guò)，在資金問(wèn)題上，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在的分歧仍然不小。從目前來(lái)看，各締約方、國(guó)際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)提出了許多可供選擇的方案。
其中聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文召集的融資顧問(wèn)團(tuán)提出，在當(dāng)前世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已債臺(tái)高筑的情況下，面向新的群體征收新的稅種，既可以不增加納稅人負(fù)擔(dān)，又可以滿足未來(lái)的資金需要。新稅種可能的方案包括征收金融交易稅、向國(guó)際海運(yùn)和航運(yùn)征稅、碳關(guān)稅等等。無(wú)論是從談判各方可接受程度、還是籌資規(guī)模、資金穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)，金融交易稅都成為備選的焦點(diǎn)。
首先，將發(fā)達(dá)國(guó)家所需要承擔(dān)的氣候稅收壓力，從一般納稅人轉(zhuǎn)向金融部門(mén)存在合理性。其次，金融交易稅足以產(chǎn)生氣候基金所需的龐大資金數(shù)額，并且持續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期，這樣的稅種并不多。為避免對(duì)現(xiàn)有金融結(jié)構(gòu)形成巨大沖擊，金融交易稅應(yīng)當(dāng)全面向股票、債券、外匯、衍生品等各類市場(chǎng)同時(shí)征收。
最后，征收金融交易稅的成本非常低。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等研究，征收金融交易稅同樣簡(jiǎn)易可行、成本低廉。納稅環(huán)節(jié)只需要在現(xiàn)有的電子結(jié)算系統(tǒng)中自動(dòng)設(shè)置即可，然后將稅款直接轉(zhuǎn)交稅務(wù)部門(mén)，還可以有效避免逃稅、避稅。
此外，坎昆大會(huì)談判的一個(gè)重點(diǎn)就是新的氣候基金的管理機(jī)制。阿卜杜拉·阿薩德代表“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”的發(fā)言指出，應(yīng)當(dāng)在“《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處”之下成立一個(gè)常設(shè)委員會(huì)，全面監(jiān)管新基金運(yùn)作，包括與其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)作、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家融資進(jìn)行“三可”審查、決定資金的使用以及基金的會(huì)計(jì)管理等。
而關(guān)于基金管理中，如何保障發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家權(quán)力的公平，如何照顧最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)的特殊利益，如何處理減緩和適應(yīng)氣候變化之間的資金分配，甚至如何照顧性別平等等一系列問(wèn)題，都是需要談判解決的難點(diǎn)。
資金問(wèn)題是坎昆大會(huì)一個(gè)“坎兒”。根據(jù)劍橋大學(xué)的一份研究報(bào)告，如果當(dāng)前世界各國(guó)不采取行動(dòng)，到2050年全球每年GDP的20%將會(huì)由于氣候變化問(wèn)題化為烏有，當(dāng)前的資金投入將會(huì)起到事半功倍的效果�？怖ゴ髸�(huì)謀求氣候融資機(jī)制破局，如果能夠最終實(shí)現(xiàn)，同樣將是國(guó)際氣候談判的一大突破。