水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡稱延邊州)圖們市采訪時發(fā)現(xiàn)，上市公司亞泰集團(tuán)(600881，SH)一個按國家規(guī)定不得開工建設(shè)，且被該州州委書記三次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓搶建。有關(guān)專家稱之為一個典型的“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。
逾越基本農(nóng)田紅線 違規(guī)項目頂風(fēng)上馬
亞泰集團(tuán)圖們水泥有限公司(簡稱亞泰圖們公司)是亞泰集團(tuán)所屬企業(yè)，亞泰集團(tuán)是吉林省最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，也是國內(nèi)十大水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在圖們市長安鎮(zhèn)政府以南、長圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司“日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程”正在搶建。該項目全部工程計劃在2011年陸續(xù)建成投產(chǎn)。
記者進(jìn)入偌大的建設(shè)工地，只見塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，工地上機(jī)聲轟鳴。據(jù)施工人員介紹，鋼筋混凝土圓形筒倉已完成基礎(chǔ)澆筑，正進(jìn)行地面鋼筋綁扎，水泥粉磨系統(tǒng)所需設(shè)備正在招標(biāo)，項目已完成投資2000多萬元。
據(jù)記者了解，該項目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準(zhǔn)，項目獲批后一直未開工建設(shè)。此后，針對水泥項目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，國家對水泥項目審批權(quán)限做了調(diào)整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)，對確需要建設(shè)的項目，由國家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。
2010年4月16日，亞泰集團(tuán)股東大會通過投資建設(shè)亞泰圖們水泥熟料生產(chǎn)線項目決議，隨后該項目開工。記者從國家發(fā)改委工業(yè)司獲悉，開工至今，該項目未能依據(jù)規(guī)定獲得國家發(fā)改委的重新核準(zhǔn)。
據(jù)延邊州工信局介紹，延邊州共200萬人口，目前正式生產(chǎn)水泥企業(yè)有6家，這些企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到水泥380萬噸。2009年，延邊州水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥160萬噸，州內(nèi)銷售水泥150萬噸，州外銷售水泥10萬噸。據(jù)預(yù)測，未來幾年，延邊州水泥市場需求不超過200萬噸，整體而言這一區(qū)域處于水泥產(chǎn)能過剩狀態(tài)。2007年8月6日，延邊州組織的“省專家組關(guān)于延邊州水泥生產(chǎn)線布局及市場前景分析論證會”結(jié)論認(rèn)為：延邊州水泥市場已供大于求，不宜再上水泥生產(chǎn)線。
記者獲得的亞泰圖們水泥項目的環(huán)評、項目批復(fù)文件顯示，該項目申報規(guī)模都是“日產(chǎn)4000噸水泥項目”，但該項目工地一塊圖文并茂的大型平面圖稱：建設(shè)一套日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，同時配套建設(shè)兩座120萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)；一位施工人員也對記者介紹說，上馬的項目是日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。這是一個典型的“批小上大”違規(guī)項目。
“日產(chǎn)5000噸水泥項目需要環(huán)保部審批，亞泰圖們水泥項目向吉林省環(huán)保廳虛報‘日產(chǎn)4000噸水泥項目’獲批，但實際上馬的是日產(chǎn)5000噸水泥項目，規(guī)避了環(huán)保部的審批�！碑�(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)一位干部向記者透露。
另外，據(jù)該項目所在地的葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農(nóng)田。今年5月，圖們市政府設(shè)置的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的標(biāo)志牌還立在田邊，后來被施工人員拆除。記者看到一份當(dāng)?shù)厝耸拷谂臄z的錄像資料，也證實該項目占地的部分區(qū)域為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。征用基本農(nóng)田須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，而記者從當(dāng)?shù)貒敛块T得知，該項目用地卻是以“棄荒地”的名義申報到吉林省國土廳的。省國土廳批準(zhǔn)該項目用地為24萬平方米(約360畝)，但當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部和農(nóng)民告訴記者，其占用的土地至少有30多萬平方米(近500畝)，屬于少批多占。
州委書記三次批示要求緩建依然無效
延邊州委辦公室一名干部對記者說，因為該項目觸碰土地等方面的紅線，出于落實宏觀調(diào)控政令和對本地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂，州委書記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項目建設(shè)。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示，鄧凱曾就此連續(xù)做了三次批示，要求緩建該項目，但依然沒能擋住這個違規(guī)項目的建設(shè)步伐。
2010年2月24日，延邊州工信局《關(guān)于延邊水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報》稱：亞泰圖們水泥項目，州委州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均有明確意見，要求緩建，但圖們市一直在推進(jìn)，建議該項目緩建。
2月25日，州委書記鄧凱在這份匯報材料上批示：“贊成工信局的意見，關(guān)于圖們的水泥項目，我一直不贊成，根據(jù)目前情況，為避免亞泰有更大的損失，應(yīng)采取措施予以緩建，圖們市應(yīng)從大局出發(fā)配合工作�！�
但是作為延邊州管轄的圖們市并未聽從鄧凱的意見。此后不久，圖們市水利部門批準(zhǔn)了該項目的用水審批文件。2010年4月，在鄧凱批示后不到兩個月，該項目土建工程強(qiáng)行開工。
2010年5月28日，在延邊州工信局《關(guān)于亞泰圖們公司項目進(jìn)展情況匯報》上，鄧凱再次做出批示：“我是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建這個項目�！�
與此同時，亞泰項目開始挖地基，開始更大規(guī)模的施工建設(shè)。2010年8月19日，圖們市委書記樸松烈、市長金基德帶領(lǐng)市四大班子成員及各委、辦、局負(fù)責(zé)人共100余人赴亞泰圖們公司視察工作，為該項目建設(shè)鼓勁加油。該司負(fù)責(zé)人則表示：克難攻堅，抓爭取早投產(chǎn)、早見效。
2010年10月28日，鄧凱第三次在一份材料上做出批示：“亞泰的項目以緩建為好。”
在鄧凱第三次批示后，圖們市和亞泰圖們公司不僅絲毫沒有停建的跡象，反而加快了建設(shè)步伐。11月中旬，在項目施工現(xiàn)場，一位施工人員對記者說：“圖們市從來沒說要停工，還要求加快施工呢�！庇浾咴谑┕がF(xiàn)場看到，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在寒風(fēng)中獵獵飄舞。
產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本
記者就此聯(lián)系圖們市分管工業(yè)的副市長劉春林，希望了解相關(guān)情況，劉春林對記者表示：“不方便接受采訪�！痹陧椖楷F(xiàn)場，記者希望采訪項目負(fù)責(zé)人，被告知負(fù)責(zé)人不在，記者又致電電亞泰集團(tuán)，得到的答復(fù)是“不清楚情況”。
“這是個問題一大堆的項目。”延邊州一名干部對記者說，該項目在用地上“占用基本農(nóng)田”，“少批多占”，在環(huán)評上“批小建大，規(guī)避環(huán)保部的審批”，在項目立項上“未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)”，簡直是赤膊上陣。
就是這樣一個“問題項目”，出于招商引資和發(fā)展GDP的考慮，圖們市卻不遺余力加以推進(jìn)。圖們市政府與亞泰集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作意向書稱，該公司進(jìn)入圖們市后，將被列為市政府重點(diǎn)支持企業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠政策，給予項目土地、礦山、運(yùn)輸、稅收等政策優(yōu)惠。
“延邊州委書記出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的初衷三次批示要求緩建該項目，卻被當(dāng)成‘耳旁風(fēng)’，足見在GDP沖動下，地方政府上項目的動力有多強(qiáng)勁，哪怕是重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，這從另外一個側(cè)面反映了產(chǎn)能過剩行業(yè)宏觀調(diào)控的艱難。”中國建筑材料工業(yè)協(xié)會一位人士對記者表示。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼對記者說，延邊州委書記多次明確要求緩建，亞泰圖們水泥項目仍頂風(fēng)上馬，堪稱“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”，如果任由這種對抗宏觀調(diào)控政令的問題蔓延，國家針對產(chǎn)能過剩行業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)可能會落空。