中國鋼鐵企業(yè)的第一次赴美建廠，正在克服“簽證”難題。
在8月上旬召開的中鋼協(xié)內(nèi)部會議間隙，鞍鋼集團一位負責(zé)人透露，鞍鋼在美國投資建廠的項目正在進展中，有望9月啟動。
“我們?nèi)匀粵]有放棄，一直努力協(xié)調(diào)。”鞍鋼集團一位高層人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。
今年5月，鞍鋼與美國鋼鐵發(fā)展公司(Steel Development
Co)達成了一攬子合作計劃，按照計劃，鞍鋼將向美國鋼鐵發(fā)展公司的新項目投資1.75億美元，鞍鋼占股20%。
但這項已經(jīng)獲得密西西比州政府審批的投資在兩個月后遭到50多名美國國會議員的抵制，領(lǐng)頭發(fā)難的是國會鋼鐵聯(lián)線主席Pete
Visclosky。
7月2日，Visclosky致信美國財政部長蓋特納，稱鞍鋼投資美國鋼鐵公司將“對美國就業(yè)及國家安全構(gòu)成威脅”。
“美國議員是希望美國外資審議委員會(CFIUS)啟動對鞍鋼集團投資項目的審查�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏告訴《財經(jīng)國家周刊》，一旦CFIUS介入調(diào)查，鞍鋼的合資計劃將陷入曠日持久的審查周期。
張曉剛正是在這種時節(jié)飛赴美國斡旋。斡旋并沒有獲得美國政府的明確回應(yīng)，但CFIUS也并未如Visclosky所愿啟動對鞍鋼投資項目的審查。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行�！苯咏勁械陌颁搩�(nèi)部人士對記者表示。
鞍鋼的“小投資”
“和重組攀鋼、本鋼相比，鞍鋼合資美國鋼發(fā)展公司是個小得不起眼的投資項目�！�7月22日，上述鞍鋼集團高層人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。
2009年，鞍鋼、本鋼和攀鋼的鋼鐵產(chǎn)能分別為2500萬噸、1100萬噸和1000萬噸，而鞍鋼與美國鋼鐵發(fā)展公司的合資計劃，僅僅只是“分期建立4個年產(chǎn)30萬噸規(guī)模的小型螺紋鋼廠和一個電工鋼廠”。
除簽訂了《鞍鋼向美國鋼鐵發(fā)展公司進行股權(quán)投資協(xié)議》外，雙方還簽署了“設(shè)備分包供應(yīng)協(xié)議”和“產(chǎn)品銷售協(xié)議”。根據(jù)銷售協(xié)議，工廠生產(chǎn)的棒材部分將由日本Marubeni公司和鞍鋼承銷，產(chǎn)品主要供應(yīng)美國東南部地區(qū)以替代進口，同時輻射拉丁美洲、南美等具有成長空間的新興市場。
“雙方合資的第一個螺紋鋼廠已經(jīng)選定在密西西比州的Amory建設(shè)�！鼻笆霭颁摰母邔尤耸扛嬖V《財經(jīng)國家周刊》，目前，該項目亦獲得密西西比州頒發(fā)的環(huán)境許可，并完成了土地平整及鐵路交通，密西西比州政府也承諾為Amory工廠提供財政補貼。
與鞍鋼2500萬噸的鋼鐵產(chǎn)能相比，其合資美國的30萬噸鋼鐵項目確實小得不起眼�！皬漠a(chǎn)能來看，鞍鋼投資美國不為搶占市場，其更多的目的是試水國際市場�！笔澜玟撹F咨詢資深分析師張長安告訴記者。
而此前在介紹合資進程時，鞍鋼方面也表示，之所以在美國投資建設(shè)鋼廠，首先考慮是充分利用美國經(jīng)濟刺激計劃中，關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)投資的鋼材需求只能由國內(nèi)滿足的政策要求，填充由于美國國內(nèi)線、棒材產(chǎn)能不足的市場，在拓展市場的同時，進而把鋼廠布局到美國。
中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普認為，鞍鋼的合資計劃有充分的產(chǎn)能理由。中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)的一組數(shù)據(jù)顯示，美國近兩年對螺紋鋼的進口基本保持在50萬噸上下，2008年，美國進口螺紋鋼87.2萬噸，2009年37.5萬噸，2010年3、4兩個月進口28萬噸�！皬纳鲜鰯�(shù)據(jù)中不難看出，（鞍鋼）三個項目總計90萬噸的螺紋鋼年產(chǎn)規(guī)模與美國目前的進口水平大體相近�！�
即便如此，鞍鋼合資新鋼廠的產(chǎn)能也僅占美國整個鋼筋市場的0.3%，美國鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國粗鋼產(chǎn)量近1.25億噸。
“30萬噸而已，很難合理解釋鞍鋼投資會提高（美國）國家安全的疑慮�！痹诿绹鴩鴷h員提出對合資項目進行審查后，美國鋼鐵發(fā)展公司也對媒體公開表達了質(zhì)疑。
美國的“大恐懼”
雖然僅僅是30萬噸的鋼鐵項目，但美國國會卻將其提升至“威脅國家安全”的層面考量。
根據(jù)美國國會鋼鐵聯(lián)線主席Pete
Visclosky在其網(wǎng)站上公布的50名美國國會議員的聯(lián)名信件說，鞍鋼直接投資美國鋼鐵公司，將“對美國就業(yè)及國家安全構(gòu)成威脅”。美國國會鋼鐵聯(lián)線對此深表關(guān)切，并相信這項投資“將使得中國政府勢力及資金在美國國土上對美國鋼鐵市場進行開拓”。
“這可能只是第一個障礙，不排除未來還有其他障礙的可能�！鄙鲜霭颁撊耸勘硎�。
至今，Pete
Visclosky的個人網(wǎng)站仍舊保留著寫給蓋特納的信函全文。信函還說，鞍鋼是中國的央企，享受巨額政府補貼，而身為央企的鞍鋼對美國鋼鐵企業(yè)直接投資，“將使其接觸到事關(guān)美國國家基礎(chǔ)安全設(shè)施項目中的新鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和信息�！�
“事實上，這一投資僅僅是普通螺紋鋼，根本不涉及特鋼等與國家安全有關(guān)的產(chǎn)品，美國議員的指責(zé)很難理解�！鼻笆霭颁摳吖鼙硎�，在做出與美國鋼發(fā)展公司合資的決議前，鞍鋼已經(jīng)研究了規(guī)避投資風(fēng)險的計劃，而已經(jīng)簽訂的協(xié)議既不涉及資源或控股等問題,而且還符合美國政府為國內(nèi)經(jīng)濟刺激計劃所制定的要求。
除了公開表達質(zhì)疑，美國鋼鐵發(fā)展公司也已經(jīng)著手搜集“鞍鋼投資會威脅國家安全”的相反證據(jù)，并明確聲稱，“壓力來自于特定國會議員,以及其他試圖妨礙競爭的鋼廠�！�
此前已有媒體公開報道，多位美國鋼鐵企業(yè)巨頭都在國會身居要職，美國Nucor公司的董事長兼首席執(zhí)行官Daniel
DiMicco就任職國會鋼鐵聯(lián)線。而鋼鐵聯(lián)線，是美國鋼鐵業(yè)利益的直接支持者。
早在2009年年初，處境艱難的DiMicco就曾經(jīng)向當(dāng)時的當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬提出了一個用以提振美國鋼鐵需求的兩年計劃，其中的一項提議即為“購買美國貨”。而在鞍鋼介入其固有市場時，DiMicco也在第一時間表達了反對意見。
“當(dāng)經(jīng)濟利益受到威脅時，通過政治途徑解決是最行之有效的方式�！庇袊鴦�(wù)院發(fā)展研究中心專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，此前在鋼鐵聯(lián)線的鼓動下，美國政府已經(jīng)連續(xù)對包括鋼管、鋼索在內(nèi)的多種鋼鐵制品征收反補貼、反傾銷關(guān)稅�！半m然目前還難以預(yù)計事態(tài)的發(fā)展，但美方已經(jīng)將這一簡單的商業(yè)行為擴展為政治事件�！�
“鞍鋼正在和美國鋼鐵發(fā)展公司合作商談建設(shè)新的工廠，是受美國公司的邀請。雖然這個項目投資占股比例很小，但我們?nèi)匀豢吹矫绹淖h員將正常的商業(yè)項目泛政治化，這是一種投資保護主義的表現(xiàn)。”在例行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部發(fā)言人姚堅表示。
謹(jǐn)慎的樂觀
自從7月2日，美國國會議員要求調(diào)查鞍鋼投資項目至今，這一事件并沒有按照國會鋼鐵聯(lián)線和Visclosky的意向發(fā)展。
7月12日，蓋特納回信Visclosky，信中僅僅表示“CFIUS知道存在該交易”，而并沒有明確表態(tài)將對合資項目展開調(diào)查。
7月22日，香港交易所披露，花旗增持鞍鋼股份(00347.HK)41.1萬股，持股量由此前的4.99%增至5.03%，這也迎合了此前市場的預(yù)期。
在鞍鋼與美國鋼發(fā)展公司簽訂協(xié)議時，就傳出Jefferies、高盛、SAC、Highline等投資銀行高度關(guān)注項目進展并已擬定融資方案。
與此同時，鞍鋼的合作伙伴美國鋼發(fā)展公司堅決力挺鞍鋼。在接受美國媒體采訪時，該公司也明確表示“不打算放棄這一項目”。
“鞍鋼合資美國鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行�！彪m然利好消息不斷，但在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時前述鞍鋼高管仍舊非常謹(jǐn)慎。
鞍鋼的謹(jǐn)慎與中國鋼企命途多舛的海外建廠不無關(guān)系。2006年以來，濟南鋼鐵、中鋼集團紛紛擬定“出�！庇媱�，但最終均以失敗告終，中國鋼鐵企業(yè)的積極心態(tài)更多是遭遇冷漠回應(yīng)。
“11月份，美國將進入中期選舉，很多國會議員將面臨選票難題，需要以此（反對合資）引導(dǎo)民眾的情緒�！鼻笆鰢鴦�(wù)院發(fā)展研究中心專家表示。
除市場風(fēng)險外，中國鋼鐵企業(yè)海外投資還要顧及政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異，而中國鋼企在這方面的經(jīng)驗積累還遠遠不夠。鞍鋼與很多中國企業(yè)一樣，走出去的路還很漫長。