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吉林省琿春市防川三國(guó)接壤的獨(dú)特景觀：左上方為俄羅斯，右上方為朝鮮，下方為中國(guó)，右方水域?yàn)閳D們江。新華社記者 徐家軍 攝 |
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國(guó)內(nèi)外客商參加第三屆中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)。新華社記者 徐家軍
攝 |
作為我國(guó)重要的傳統(tǒng)老工業(yè)基地，吉林省在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)書寫了眾多的輝煌：新中國(guó)第一輛汽車從這里開出，奠定化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)的“三大化”在這里開工……步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，吉林的腳步卻開始變得凝滯，涂抹在吉林這幅圖畫上的色彩也顯得有些晦暗。
2003年，國(guó)家啟動(dòng)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，猶如一股和煦的春風(fēng)吹綠了吉林大地，吉林圖畫開始日漸靚麗，向前發(fā)展的腳步也逐漸加快。2009年8月，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了新的圖們江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將吉林省的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更為吉林省加快發(fā)展送來(lái)東風(fēng)。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角搜尋吉林省所處的地理方位，我們會(huì)看到以長(zhǎng)吉圖區(qū)域?yàn)閹缀沃行男纬蓭讉�(gè)半徑不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同心圓”：東北、圖們江地區(qū)、東北亞區(qū)域。有關(guān)專家認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的發(fā)展將形成一個(gè)漣漪效應(yīng)，輻射帶動(dòng)更遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，也將形成磁場(chǎng)效應(yīng)，吸引著其他區(qū)域發(fā)展資源的集聚。伴隨新的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，一個(gè)新的區(qū)域地理格局也開始顯露出清晰的輪廓。
東北區(qū)域崛起新的增長(zhǎng)極
長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略中的長(zhǎng)吉圖分別是指長(zhǎng)春、吉林和圖們江地區(qū)(延邊州)。這一區(qū)域面積達(dá)7.3萬(wàn)平方公里，占全省的39%；人口1090萬(wàn)，占全省的40%。
按照戰(zhàn)略安排，將沿交通軸線布局，在長(zhǎng)吉圖區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施一體化發(fā)展，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、對(duì)外開放等方面的共建共享、互補(bǔ)融合，形成東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
吉林省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)邴正認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢(shì)與最有能量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、最具魅力的資源優(yōu)勢(shì)相疊加，建設(shè)成的一個(gè)對(duì)外開放和發(fā)展的載體。
從區(qū)位空間來(lái)看，長(zhǎng)吉圖處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心。長(zhǎng)吉區(qū)域地處東北中部，位于東北最發(fā)達(dá)的哈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，北聯(lián)黑龍江，南接遼寧，西臨內(nèi)蒙，向東與俄、朝相連。圖們江是我國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道。琿春市最近處距日本海僅15公里，與朝鮮羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、俄羅斯海參崴自由經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰。以琿春為圓心的200公里半徑內(nèi)，分布著俄、朝兩國(guó)的10個(gè)港口。
除了區(qū)位空間，在長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)還集中了眾多大學(xué)和科研院所，是吉林省內(nèi)的人才高地，創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地和長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)舉足輕重。長(zhǎng)春、吉林兩市均為特大型城市，對(duì)吉林乃至東北地區(qū)的輻射能力較強(qiáng)。
長(zhǎng)吉圖區(qū)域獨(dú)特的地理空間和發(fā)展優(yōu)勢(shì)使其成為一串經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同心圓”的“圓心”，既可以與東北區(qū)域遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、哈大齊工業(yè)走廊共同推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，也可以通過(guò)中蒙大通道和日本海聯(lián)運(yùn)，加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐。
“長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略是吉林省振興老工業(yè)基地的一個(gè)突破口，也是向東北亞敞開的一扇窗�！睂＜覀兤毡檎J(rèn)為，作為近海內(nèi)陸省份，由于地域限制，長(zhǎng)期以來(lái)吉林省改革開放相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立較為緩慢。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破和崛起迫切需要一個(gè)區(qū)域性的增長(zhǎng)極和對(duì)外開放窗口。建立長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，既可以增強(qiáng)吉林省對(duì)日、韓資本的吸引力，又可以提高吉林省經(jīng)濟(jì)的外向度、國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng)，促進(jìn)吉林在新一輪發(fā)展中加快崛起。
吉林省政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)劉庶明認(rèn)為，新形勢(shì)下，長(zhǎng)吉圖區(qū)域?qū)?lái)自東北地區(qū)的資金流、信息流、人才流，有現(xiàn)實(shí)吸引力，有條件形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)群、城市群。長(zhǎng)吉圖區(qū)域?qū)⒊蔀檎衽d東北的戰(zhàn)略高地，是東北地區(qū)新的增長(zhǎng)極，成為帶動(dòng)?xùn)|北振興的一個(gè)重要鏈條。
專家們還認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)提高在東北亞國(guó)際合作中的戰(zhàn)略地位具有支撐作用。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放，有利于深入推進(jìn)東北亞國(guó)際區(qū)域合作，有利于貫徹落實(shí)中央提出“加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放”的要求，推進(jìn)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，提高對(duì)外開放的水平，并進(jìn)一步完善我國(guó)整體對(duì)外開放格局。
按照《規(guī)劃綱要》的要求，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)將分為2012年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體要求是，到2012年，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)；到2020年，長(zhǎng)吉圖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。建成我國(guó)東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地。
自長(zhǎng)吉圖區(qū)域規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，區(qū)域內(nèi)的老工業(yè)基地開始了產(chǎn)業(yè)的新謀劃，一個(gè)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的藍(lán)圖開始繪制。
長(zhǎng)春市適時(shí)地提出了長(zhǎng)東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)計(jì)劃，在長(zhǎng)春東北部進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將用五至十年時(shí)間，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、生物化工、農(nóng)用機(jī)械、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，與長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接。長(zhǎng)東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)計(jì)劃將系統(tǒng)整合長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺(tái)市、德惠市、長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的空間及產(chǎn)業(yè)資源，沿哈大一級(jí)軸線發(fā)展，并使各類開發(fā)區(qū)成為老工業(yè)基地振興的發(fā)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的新平臺(tái)和具有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域發(fā)展龍頭�！�
吉林市也提出要建設(shè)成為東北和東北亞重要的新型產(chǎn)業(yè)基地、物流樞紐城市、旅游中心城市和生態(tài)宜居城市。吉林市提出結(jié)合長(zhǎng)吉圖規(guī)劃，未來(lái)要加快發(fā)展化工、汽車、冶金、能源等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
“黃金大三角”醞釀新突破
站在琿春市防川哨所的觀景臺(tái)極目四望，蔚藍(lán)的日本海在天際間隱隱浮現(xiàn)，不遠(yuǎn)處，俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨(dú)特的地理特征被形容為“一眼望三國(guó)，犬吠驚三疆”。
地處中俄朝三國(guó)交界處的琿春，是圖們江區(qū)域開發(fā)的核心地帶，從這里再向外延伸，就是著名的東北亞“黃金大三角”——圖們江區(qū)域。
圖們江發(fā)源于長(zhǎng)白山，流經(jīng)中國(guó)、俄羅斯和朝鮮，最后注入日本海。由于其周邊國(guó)家各具特色，具有極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ@一區(qū)域的開發(fā)得到了聯(lián)合國(guó)的青睞。1991年10月。在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝三國(guó)政府積極響應(yīng)，提出了圖們江區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，旨在以位于圖們江下游的吉林省琿春市為中心建設(shè)一個(gè)跨國(guó)自由貿(mào)易區(qū)，輻射中國(guó)東北、蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、韓國(guó)、朝鮮等區(qū)域。
轟轟烈烈的圖們江開發(fā)計(jì)劃一度在琿春市掀起了開發(fā)熱潮，但后來(lái)由于多種因素而沉寂下來(lái)。
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，此次我國(guó)提出新的圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，是要有效解決圖們江區(qū)域開發(fā)開放自身面臨的主要問(wèn)題。現(xiàn)有的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能夠有效支撐國(guó)際性區(qū)域合作開發(fā)。而實(shí)施長(zhǎng)吉圖區(qū)域規(guī)劃，就是將吉林省的兩個(gè)特大城市長(zhǎng)春市和吉林市整體納入圖們江國(guó)際合作開發(fā)范圍，增強(qiáng)中國(guó)參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)的整體實(shí)力。
按照新的圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，將建設(shè)以琿春為“窗口”，以延龍圖為“前沿”，以吉林、長(zhǎng)春為“腹地”的長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，旨在形成“窗口”、“前沿”、“腹地”有機(jī)聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動(dòng)，立足圖們江、面向東北亞、服務(wù)大東北的戰(zhàn)略布局。
新的圖們江規(guī)劃為處于圖們江區(qū)域核心地帶的吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。在位于琿春市的吉林特來(lái)紡織有限公司，記者看到，上百臺(tái)織布機(jī)在忙碌地運(yùn)轉(zhuǎn)，一件件精美的內(nèi)衣被整齊地打包裝箱，準(zhǔn)備運(yùn)輸?shù)酱a頭發(fā)往韓國(guó)。特來(lái)紡織有限公司是一家韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)，在琿春當(dāng)?shù)匚{了1500多人就業(yè)。公司總經(jīng)理金鐘勝告訴記者，在圖們江區(qū)域開發(fā)不斷深化的背景下，企業(yè)發(fā)展前景越來(lái)越好。他還表示，“聽到中國(guó)推出長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，有很多韓國(guó)朋友紛紛向我打聽消息，很多人提出想在這里進(jìn)行投資。”
琿春市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴記者，自國(guó)家批復(fù)長(zhǎng)吉圖規(guī)劃以來(lái)，國(guó)內(nèi)外客商咨詢投資建廠的電話不斷，還有很多國(guó)外客商委托國(guó)內(nèi)的一些朋友來(lái)琿春進(jìn)行考察。
在新一輪的圖們江開發(fā)熱潮中，琿春市將發(fā)展的著力點(diǎn)放在通道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施上。目前，琿春市正在加快建設(shè)“四線一點(diǎn)”的立體交通網(wǎng)絡(luò)�！皷|線”暢通對(duì)俄鐵路、公路，開發(fā)俄羅斯港口，發(fā)展對(duì)日、韓聯(lián)運(yùn)航線；“南線”開發(fā)朝鮮港口，開辟到達(dá)南方沿海航線；“西線”推動(dòng)吉琿快鐵、圖琿高速公路建設(shè)，拉開東北中部軸線；“北線”加快建設(shè)琿春至東寧鐵路、琿春至綏芬河高速公路，構(gòu)建東北東部邊境走廊；“一點(diǎn)”即借助延吉空港擴(kuò)能改造，開辟通往東北亞主要城市的空中運(yùn)輸通道。
一系列重點(diǎn)項(xiàng)目在緊鑼密鼓地建設(shè)中，圖琿高速公路琿春段項(xiàng)目將于今年9月30日竣工并交付使用，那時(shí)候再?gòu)膱D們到琿春，時(shí)間將大幅縮減。正在積極跟進(jìn)的項(xiàng)目還有很多，其中吉林至琿春客運(yùn)專線項(xiàng)目總投資為346.1億元，建成通車后，長(zhǎng)春至琿春的車程將由9個(gè)多小時(shí)縮短至2個(gè)多小時(shí)。
作為琿春市對(duì)外開放的窗口，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)舉足輕重。目前，合作區(qū)已經(jīng)形成了能源礦產(chǎn)、木制品加工等六大特色產(chǎn)業(yè)。下一步，合作區(qū)將本著工業(yè)化和城市化并進(jìn)的思想，進(jìn)一步取得新發(fā)展，要建立一個(gè)新城，形成合作區(qū)和琿春市老市區(qū)連接到一起，按照規(guī)劃人口將要達(dá)到15萬(wàn)。到2020年，規(guī)劃面積將24平方公里，今后發(fā)展要達(dá)到27平方公里。
打造東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)
劉庶明認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖區(qū)域板塊從深層次意義看，將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的縱深推進(jìn)，一方面從內(nèi)部加快區(qū)域整合步伐，另一方面從外部將與其他區(qū)域板塊對(duì)接，并有助于推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入。
自長(zhǎng)吉圖區(qū)域規(guī)劃推出以來(lái)，在吉林省內(nèi)部，延龍圖一體化和和長(zhǎng)吉一體化兩大區(qū)域一體化的進(jìn)程明顯加快。
延龍圖是吉林省延吉、龍井、圖們?nèi)泻?jiǎn)稱，是吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)開放的前沿，也是延邊朝鮮族自治州最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膬?yōu)勢(shì)區(qū)域。近些年來(lái)，延龍圖在經(jīng)濟(jì)、文化上積極進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性融合，成為圖們江地區(qū)國(guó)際開發(fā)的希望所在。
為加快推進(jìn)延龍圖一體化，延邊州將著力在幾個(gè)方面進(jìn)行突破。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)延龍圖一體化行政管理體制改革，理順行政體制，明確責(zé)任主體，為加快推進(jìn)延龍圖一體化發(fā)展提供體制動(dòng)力。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合推進(jìn)延吉至龍井、圖們至延吉、龍井至圖們等城際公路通道建設(shè)，不斷縮小延龍圖三市特別是延吉與龍井之間的空間距離三是完善產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
實(shí)施長(zhǎng)吉一體化是長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)核心戰(zhàn)略，長(zhǎng)春市和吉林市作為腹地，在區(qū)域整體發(fā)展中具有重要的支撐和帶動(dòng)作用。兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量占吉林省近2/3，作為東北兩個(gè)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，分別形成了以汽車和石化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在今年的吉林省《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出，要充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)育。今年年初，吉林市出臺(tái)了長(zhǎng)吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃，吉林市將突出做大中心城市、增強(qiáng)輻射功能這一重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能提升兩大主線，以增加經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，提出壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向延伸加工、精深加工方向發(fā)展。
吉林省發(fā)改委副主任曹大衛(wèi)告訴記者，計(jì)劃到2015年，長(zhǎng)吉一體化的雛形初顯，到2020年，長(zhǎng)吉地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉一體化。
一些東北亞問(wèn)題專家認(rèn)為，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的發(fā)展，將從長(zhǎng)遠(yuǎn)上為東北亞區(qū)域的深度融合提供有效載體，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。近年來(lái)，東北亞地區(qū)各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益緊密，東北亞區(qū)域合作也不斷升溫，但協(xié)調(diào)和合作機(jī)制的不完善始終是制約合作深入開展的重要因素。
吉林省省長(zhǎng)助理趙振起表示，下一步，將創(chuàng)新國(guó)際合作機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際交流合作平臺(tái)，這是提升圖們江國(guó)際合作機(jī)制的重要舉措。要建設(shè)與國(guó)外接軌的圖們江區(qū)域更加靈活開放的對(duì)話機(jī)制、交流機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。還要在長(zhǎng)春探索建立東北亞地方政府首腦會(huì)議聯(lián)絡(luò)處和圖們江區(qū)域合作開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。
一些專家在勾勒未來(lái)東北亞區(qū)域合作遠(yuǎn)景時(shí)，都不約而同地表示，將通過(guò)長(zhǎng)吉圖區(qū)域的開發(fā)開放，最終建立自由貿(mào)易區(qū)。
外交部邊境海洋司大使王曉渡在參加長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)研討會(huì)上表示，吉林省應(yīng)抓住新時(shí)期難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作區(qū)，推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，最終形成圖們江自由貿(mào)易區(qū)。吉林大學(xué)副校長(zhǎng)王勝今也提出，在不遠(yuǎn)的將來(lái)應(yīng)在琿春形成圖們江跨國(guó)(邊境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。
記者在琿春市采訪時(shí)了解到，琿春市也提出了一個(gè)打造東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)“三步走”戰(zhàn)略，第一步，加快推進(jìn)琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等獨(dú)立運(yùn)行。積極爭(zhēng)取綜合保稅區(qū)政策，在俄羅斯哈桑區(qū)設(shè)立境外加工區(qū)。第二步，利用2到5年時(shí)間，以合作區(qū)為主體，在劃定區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，海關(guān)后移，打造東北亞區(qū)域自由貿(mào)易示范基地。第三步，利用未來(lái)5到15年時(shí)間，構(gòu)建東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。從區(qū)域內(nèi)單純經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向逐步向服務(wù)國(guó)家整體外向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促成琿春與俄羅斯哈桑、朝鮮羅先建立跨境自由貿(mào)易區(qū)，并建成完全意義上的東北亞自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。
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