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第四屆中國公共服務(wù)評價國際研討會日前在廣州舉行，會議發(fā)表了《2008年中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)報告》。報告中指出，“中國社會保障存在"保上不保下"現(xiàn)象。66.5%的下崗失業(yè)人員表示沒有享受任何社會保障，其基本生活保障難以滿足。”（11月23日《信息時報》）
根據(jù)調(diào)查，社會保障在不同職業(yè)群體間呈現(xiàn)出“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的分化趨勢，也就是說“保上不保下”。無疑，在收入差距日益擴(kuò)大的今天，社會保障的嚴(yán)重分化，使得本來就傾斜的社會天平更加傾斜。
盡管有關(guān)方面不斷在完善社會保障制度、擴(kuò)大社會保障網(wǎng)絡(luò)，但66.5%的下崗失業(yè)人員沒有享受到任何社會保障，聽起來還是讓人汗顏。最急需社會保障的人群享受不到社會保障，這充分暴露了我們的社會保障網(wǎng)絡(luò)有很大的窟窿。如果社會保障不完善，社會發(fā)展存在短板，怎能擴(kuò)大內(nèi)需或是實(shí)施更宏大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃呢？因?yàn)橥晟频纳鐣Ｕ鲜枪姼矣谙M(fèi)的前提。
社會保障制度作為現(xiàn)代社會制度的重要組成部分，有很多別稱：“安全網(wǎng)”、“平衡器”、“助推器”、“穩(wěn)定器”等，每一個別稱背后都有很深的寓意。其作為一種國民收入再分配手段，體現(xiàn)的是社會公平。顯然，社會保障“保上不保下”現(xiàn)象，就是與社會公平背道而馳。
何以出現(xiàn)社會保障“保上不保下”的現(xiàn)象？在筆者看來，主要原因在于最初的制度設(shè)計(jì)沒有向社會弱勢群體傾斜，沒有體現(xiàn)出制度的本意。最應(yīng)該照顧社會弱者的制度，卻變成了社會強(qiáng)者的福利，顯然不是合理的制度。我們的社會保險制度、社會救助制度都有調(diào)整的必要。
其次在于有關(guān)部門沒有擔(dān)當(dāng)好自己的責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化所導(dǎo)致的社會不公，只能依靠有關(guān)部門的手來調(diào)節(jié)，然而現(xiàn)在，該保障的人群沒有保障，就說明有關(guān)部門沒有調(diào)節(jié)好，沒有盡到自己的責(zé)任。因此，主管部門需要反思。
據(jù)調(diào)查，國有企事業(yè)單位人員和企業(yè)白領(lǐng)、自由職業(yè)者對社保評價最高。也就是說，國有企事業(yè)單位職員基本都能享受到完善的社會保障，而沒有享受到社會保障的多是非公有制企業(yè)職工。這種保障制度肯定是有問題的，當(dāng)然，社會保障“不保下”也與部分企業(yè)責(zé)任缺失和個人保障意識欠缺有關(guān)。
顯而易見，由于金融海嘯的肆虐，企業(yè)裁員很可能成為今后一段時間的突出現(xiàn)象，更多的人很可能面臨下崗失業(yè)。下崗失業(yè)之后，如果再缺乏社會保障的話，失業(yè)群體將面臨多重壓力，很可能引發(fā)更多的社會問題�？梢哉f，越是困難的時期，越是對社會保障制度和政府監(jiān)管部門的考驗(yàn)。甚至說，完善社會保障比提高職工工資更緊迫。
筆者認(rèn)為，對于失業(yè)人群增多可能帶來的一系列民生問題和社會問題，有關(guān)部門既要想辦法減少下崗失業(yè)人口或促進(jìn)再就業(yè)，更要及時完善社會保障制度，加大保障投資力度，以防止失業(yè)群體再次經(jīng)受失落和痛苦。顯然，收入差距的擴(kuò)大與社會保障的分化所造成的社會分配不公，已成為當(dāng)前重要的社會矛盾，更是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想的重要障礙，必須要下決心清除。 |