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本輪全球糧價(jià)上漲是在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷、次貸危機(jī)滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、國際油價(jià)大幅上漲的背景下發(fā)生的，因此，其影響十分嚴(yán)重和廣泛。應(yīng)該對(duì)全球糧食供應(yīng)偏緊這一長期趨勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí)，在糧食安全問題上應(yīng)樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。在今后較長時(shí)期內(nèi)，全球糧價(jià)將保持高位運(yùn)行，部分品種價(jià)格仍可能繼續(xù)上漲，糧價(jià)大幅下跌的可能性較小。
全球糧價(jià)漲勢(shì)兇猛
糧食是人類生存之根本，糧食安全是一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球糧食價(jià)格仍處于飛速上漲之中，給世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來了重大影響。此次全球糧價(jià)上漲有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是漲幅巨大。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）今年6月3日在世界糧食峰會(huì)上發(fā)布的研究報(bào)告，2006和2007年，全球糧價(jià)綜合指數(shù)分別上漲8％和24％。2008年第一季度，全球糧價(jià)綜合指數(shù)比去年同期繼續(xù)大漲53％。二是波及范圍很廣。國際糧價(jià)上漲通過傳導(dǎo)機(jī)制影響世界各國，很多國家的糧食價(jià)格都出現(xiàn)不同程度上漲，即使主要糧食出口國也不能幸免。三是持續(xù)時(shí)間較長。以往國際糧價(jià)上漲持續(xù)一般一至兩年，而本輪糧價(jià)上漲從2006年初開始，已經(jīng)進(jìn)入第三年，目前仍沒有掉頭下滑的跡象。
本輪全球糧價(jià)上漲是在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷、次貸危機(jī)滯后效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)、國際油價(jià)大幅上漲的背景下發(fā)生的，因此，其影響十分嚴(yán)重和廣泛。當(dāng)前，全球糧食價(jià)格飛速上漲正在危及越來越多的第三世界國家的糧食安全。今年4月，ＦＡＯ在其《作物與糧食形勢(shì)》報(bào)告中，將全球37個(gè)國家列為“處于危機(jī)需要外部援助的國家”，其中，非洲21個(gè)、拉丁美洲5個(gè)、歐洲1個(gè)、亞洲10個(gè)，而中國亦赫然在列。目前，糧價(jià)上漲已導(dǎo)致海地等數(shù)個(gè)第三世界國家發(fā)生社會(huì)騷亂。世界銀行（ＷＢ）預(yù)計(jì)，全球有33個(gè)國家將因高昂的糧價(jià)而面臨潛在的社會(huì)動(dòng)蕩。
多種原因造成全球糧價(jià)飛漲
本輪糧價(jià)上漲是由一系列綜合因素造成的，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
從供給方面來看，全球糧價(jià)上漲主要有以下兩個(gè)原因：（1）自然災(zāi)害等不利的氣候因素，造成澳大利亞、加拿大等主要糧食出口大國糧食減產(chǎn)，國際市場(chǎng)糧食供給量相應(yīng)減少。如2007年，小麥出口量占全球三分之一的澳大利亞遭受百年一遇的特大干旱，小麥產(chǎn)量減少了一半。（2）化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲，使得糧食生產(chǎn)成本上升，糧食生產(chǎn)收益降低，進(jìn)而影響了糧食產(chǎn)量。以美國為例，2006年玉米、小麥生產(chǎn)成本分別比1996－2004年平均水平增加了14％和30％。
從需求方面來看，全球糧價(jià)上漲的原因在于：隨著石油價(jià)格不斷攀升，以糧食為原料生產(chǎn)生物燃料變得有利可圖，導(dǎo)致燃料工業(yè)用糧需求大幅度增長。作為全球最大的糧食出口國，美國將其三分之一的玉米用來生產(chǎn)生物能源；隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，發(fā)展中國家糧食需求逐漸上升；發(fā)展中國家膳食結(jié)構(gòu)改變也造成了全球糧食需求增加。
全球糧食庫存下降是造成糧價(jià)上漲的另一重要原因。根據(jù)ＦＡＯ今年的統(tǒng)計(jì)資料，從2000年到2005年，全球谷物庫存量與當(dāng)年糧食消耗量的比率持續(xù)下降。自1995年以來，全球糧食總庫存水平一直在下降。在這樣的情況下，當(dāng)2005年主要糧食出口國糧食減產(chǎn)時(shí)，本輪糧價(jià)上漲的序幕就隨之拉開。值得注意的是，雖然主要糧食出口國糧食減產(chǎn)，但全球糧食總產(chǎn)量并無顯著變化。ＦＡＯ官方數(shù)據(jù)表明，2005年全球糧食總產(chǎn)量僅比2004年下降了1％。
國際糧商巨頭的投機(jī)炒作是本輪全球糧食價(jià)格上漲的直接推動(dòng)因素。ＡＤＭ（ＡｒｃｈｅｒＤａｎｉｅｌｓＭｉｄｌａｎｄ）、邦吉（Ｂｕｎｇｅ）、嘉吉（Ｃａｒｇｉｌｌ）和路易達(dá)孚（ＬｏｕｉｓＤｒｅｙｆｕｓ）是國際糧食市場(chǎng)的前四大糧商，業(yè)內(nèi)人士一般以“ＡＢＣＤ”統(tǒng)稱這四大巨頭。
“ＡＢＣＤ”壟斷了世界糧食市場(chǎng)80％的交易量。這些糧食巨頭不僅控制和抬高全球糧價(jià)，攫取超額壟斷利潤，而且極力壓榨糧食生產(chǎn)商的利潤，在很大程度上打擊了糧食生產(chǎn)商的生產(chǎn)積極性，降低了糧食供給量。在本輪全球糧價(jià)上漲中，ＡＢＣＤ四大糧商毫無懸念地成為最大贏家。已經(jīng)公布的報(bào)表顯示，2007年的5－11月，嘉吉凈收益同比增長了61％，邦吉2007年前9個(gè)月的凈收入增長高達(dá)107％。
中國的應(yīng)對(duì)之策
全球糧價(jià)上漲已經(jīng)給我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了實(shí)質(zhì)性影響。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1—5月，我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲8．1％，比上年同期上升5．2個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品價(jià)格同比上漲21．0％，糧食上漲6．9％，蛋上漲5．3％，肉禽及其制品上漲43．5％，水產(chǎn)品上漲13．5％。這說明，國際糧食價(jià)格上漲與我國糧食及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性。目前，中國糧食自給率保持在95％以上，糧食庫存也比世界平均水平高出一倍以上，糧價(jià)相對(duì)平穩(wěn)。但盡管如此，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心，應(yīng)采取措施，積極應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)上漲，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
首先，應(yīng)該對(duì)全球糧食供應(yīng)偏緊這一長期趨勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí)，在糧食安全問題上應(yīng)樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)�？傮w來看，在今后較長時(shí)期內(nèi)，全球糧價(jià)將保持高位運(yùn)行，部分品種價(jià)格仍可能繼續(xù)上漲，糧價(jià)大幅下跌的可能性較小。我們應(yīng)從這一大趨勢(shì)出發(fā)，認(rèn)真研究完善我國糧食產(chǎn)業(yè)布局、糧食國內(nèi)流通、糧食國際貿(mào)易等規(guī)劃，建立科學(xué)合理的生產(chǎn)、流通、支持、儲(chǔ)備體系，為我國糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，應(yīng)充分利用目前我國財(cái)力充沛的有利條件，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，確保穩(wěn)定和增加糧食供應(yīng)。應(yīng)繼續(xù)落實(shí)業(yè)已出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)研究出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；應(yīng)充分利用ＷＴＯ綠箱和黃箱政策，按照國際慣例進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
再其次，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放應(yīng)把握節(jié)奏，審慎推進(jìn)，防治因過度開放沖擊我國糧食市場(chǎng)供給。我國是糧食大國，但糧食產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。我國在入世承諾中，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓程度比許多發(fā)展中國家都要大，這意味著我國在糧食行業(yè)的回旋余地相對(duì)較小。在這種情況下，我國應(yīng)借鑒日本等國的做法，審慎開放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，審慎對(duì)待糧食貿(mào)易自由化，避免過早地將我國農(nóng)業(yè)納入到激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)之中，特別是要防止糧食產(chǎn)品進(jìn)口傾銷對(duì)我國糧食生產(chǎn)的直接沖擊。
最后，應(yīng)研究出臺(tái)全面增進(jìn)農(nóng)民利益的政策措施體系。鑒于當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)的主體仍然是千家萬戶的農(nóng)民，從根本上說，他們的合法利益是否得到有效維護(hù)，他們的生產(chǎn)積極性是否有效增強(qiáng)，他們的生產(chǎn)生活水平是否有效提高，是涉及我國糧食安全的核心問題。目前這一問題還遠(yuǎn)未解決，應(yīng)將這一問題提到黨和國家更加重要的議事日程上來，盡早建立一攬子的政策措施體系，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的主要問題。只有這樣，才能真正有效地應(yīng)對(duì)國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)，從根本上維護(hù)國家糧食安全。
（作者單位：中國進(jìn)出口銀行經(jīng)濟(jì)研究部） |