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近日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油天然氣價(jià)格。這樣的表態(tài)提高了市場對上調(diào)成品油價(jià)格的預(yù)期。
事實(shí)上，當(dāng)今任何一個國家的經(jīng)濟(jì)都不可能長期封閉運(yùn)行，中國成品油價(jià)格與國際接軌將是歷史發(fā)展的必然。
近期，國際原油期貨價(jià)格飆漲，已接近140美元/桶。但是，中國國內(nèi)的成品油零售價(jià)卻一直沒有隨之變動，目前大約只為國際基準(zhǔn)價(jià)格水平的1/2。同時(shí)，我國對國際原油的依賴程度并不低，2007年，我國進(jìn)口原油占國內(nèi)原油消費(fèi)量的比重為49.8%。由此，國內(nèi)油企承擔(dān)了因價(jià)格倒掛帶來的政策性虧損。但實(shí)際上，這些大型油企并未在經(jīng)濟(jì)利益上受損，在經(jīng)營虧損的同時(shí)卻得到了源源不斷的財(cái)政補(bǔ)貼。今年第一季度，中央財(cái)政撥給中石化的財(cái)政補(bǔ)貼就高達(dá)74億元。
在CPI不斷上漲的環(huán)境下，政府為了壓制上漲勢頭，對成品油進(jìn)行價(jià)格管制似有其一定的合理性。但是，國內(nèi)外油價(jià)的差距瞬息萬變，行政機(jī)制很難準(zhǔn)確測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而要想穩(wěn)定國內(nèi)油價(jià)、安撫壟斷油企的利益，財(cái)政資金補(bǔ)貼給油企將無有終日。從國民經(jīng)濟(jì)的長期運(yùn)行看，這種補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)必然會成為公共財(cái)政開支的負(fù)擔(dān)。更為重要的是，財(cái)政補(bǔ)貼油企有違公共財(cái)政“劫富濟(jì)貧”的基本原則，用油大戶所享受到的低油價(jià)福利卻緣于廣大民眾上繳財(cái)政的資金，這其實(shí)形成了“窮人補(bǔ)貼富人”的局面。
價(jià)格信號是市場機(jī)制自我調(diào)控的手段，這一點(diǎn)是任何行政力量都無法取代的，我國的油價(jià)必然應(yīng)與國際接軌。唯有如此，才可能通過市場化的措施抑制過度需求，理性引導(dǎo)投資者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，真正實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置。但是，現(xiàn)有的壟斷油企與用油大戶均是既得利益者，他們不可能主動提出改革成品油定價(jià)體制、油價(jià)與國際盡快接軌的建議。若想實(shí)現(xiàn)上述目的，必須先行改革成品油市場的格局，盡快推行向非公經(jīng)濟(jì)體開放市場準(zhǔn)入的措施，讓市場競爭機(jī)制直接介入到成品油價(jià)格形成的過程，是為實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)長期變革的治本之策。這同時(shí)也才是避免油價(jià)因市場變化提升引起社會情緒波動的唯一有效手段。
國內(nèi)油價(jià)在未來與國際逐步接軌當(dāng)毋庸置疑，而現(xiàn)在問題的關(guān)鍵則在于如何實(shí)現(xiàn)這一接軌。從目前成品油市場的格局看，油價(jià)開放接軌當(dāng)與低收入群體補(bǔ)貼政策、油品市場開放結(jié)合起來推進(jìn)，才能夠真正取得成品油市場的實(shí)質(zhì)性提升。 |